Pourquoi le TAF a-t-il considéré comme erronée l’application du droit des cartels par la Comco ?

Le TAF a expliqué que la Comco avait défini le marché sur la base de liaisons en fibre dédiées et continues (P2P). Avec le passage à la technologie P2MP, ces liaisons dédiées n’existent plus ; dans les zones où l’extension n’avait pas encore commencé, Swisscom ne pouvait pas proposer de services et ne pouvait donc pas détenir une position dominante, tandis que dans les zones déjà P2MP, l’entreprise n’opère pas sur le marché défini par la Comco, qui prévoit exclusivement de la fibre point‑à‑point.

Quelles sont les prochaines possibilités juridiques après l’arrêt du TAF ?

L'arrêt du TAF du 21 septembre 2026 n'est pas encore entré en force, il reste donc susceptible de recours devant le Tribunal fédéral. Si Comco décidait de recourir, le Tribunal fédéral pourrait rouvrir le débat ; tant qu'une décision définitive n'est pas rendue, l'annulation de l'amende reste provisoire.

Swisscom remporte son recours devant le TAF : amende de 18 millions annulée

Di Redazione Frontaliere Ticino · Publié le 13 octobre 2026

Le TAF annule l'amende de 18 millions infligée à Swisscom La Comco avait imposé des conditions et une sanction L'arrêt concerne l'extension de la fibre optique Le recours

Contexte

En bref

Le TAF annule l'amende de 18 millions infligée à Swisscom
La Comco avait imposé des conditions et une sanction
L'arrêt concerne l'extension de la fibre optique
Un recours devant le Tribunal fédéral reste possible

Faits clés

Lieu → Saint-Gall
Autorité → Tribunal administratif fédéral
Montant → 18 millions de francs
Technologie → passage du P2P au P2MP
Arrêt → 21 septembre 2026
Enquête de la Comco → fin 2020
Décision de sanction → 4 décembre 2023
État → arrêt pas encore entré en force

SAINT-GALL - Le Tribunal administratif fédéral (TAF) a admis le recours de Swisscom dans le litige concernant l'extension du réseau de fibre optique et a annulé la décision par laquelle la Commission de la concurrence (Comco) avait infligé à l'entreprise une amende de 18 millions de francs. Sur le marché examiné, Swisscom n'occupe pas une position dominante.

Le TAF estime que la Comco a appliqué à tort le droit des cartels. Les mesures ordonnées par la Commission concernaient également des zones où Swisscom n'avait pas encore commencé l'extension du réseau. Ne pouvant pas offrir de services dans ces zones, l'opérateur ne pouvait pas non plus, selon les juges, occuper une position dominante.

Du P2P au P2MP

L'affaire remonte au début de 2020, lorsque Swisscom avait annoncé le passage de l'architecture point à point, désignée comme P2P, à l'architecture point à multipoint, ou P2MP. Avec le système précédent, chaque raccordement était relié directement à la centrale par une fibre dédiée, qui pouvait également être louée par les opérateurs concurrents.

La nouvelle configuration prévoit en revanche une ligne partagée jusqu'à un distributeur intermédiaire. À partir de ce point, le signal est réparti entre les différents raccordements. Pour les autres fournisseurs de télécommunications, ce changement implique l'utilisation du signal et de la technologie de Swisscom. Le sujet concerne le réseau en fibre; pour distinguer ce dossier des autres services téléphoniques, le guide consacré à telefonia mobile est également disponible.

Fin 2020, la Comco avait ouvert une enquête et adopté des mesures provisoires pour bloquer l'installation de la nouvelle technologie. Après que le TAF avait rejeté les recours de Swisscom en 2021, le Tribunal fédéral les avait à son tour rejetés en 2022. Le 4 décembre 2023, dans la procédure principale, la Comco avait imposé des conditions pour poursuivre l'extension et infligé la sanction. L'arrêt du 21 septembre 2026 annule cette décision, mais il peut encore faire l'objet d'un recours devant le Tribunal fédéral.

Details pratiques

Ce qui change concrètement

La décision ne se concentre pas uniquement sur l'amende. Le point décisif est la manière dont le marché pertinent est défini : l'appréciation du TAF dépend de la technologie présente dans une zone donnée et du fait que Swisscom puisse ou non proposer des services par l'intermédiaire de ce réseau.

La comparaison entre les deux architectures

Table 1: Élément
Élément	P2P	P2MP
Raccordement	Fibre dédiée entre l'utilisateur et le central	Ligne partagée jusqu'à un distributeur intermédiaire
Accès des concurrents	La fibre pouvait être louée	Les autres fournisseurs utilisent le signal et la technologie de Swisscom
Marché pris en compte par la Comco	Raccordements dédiés et continus	Ces raccordements n'existent plus dans la nouvelle configuration

La distinction donne lieu à deux scénarios décrits dans l'arrêt. Dans les zones où le déploiement n'avait pas encore commencé, le TAF estime que Swisscom ne pouvait pas occuper une position dominante : selon les juges, en l'absence de possibilité de proposer des services, la condition posée par la Comco faisait défaut. En revanche, dans les zones déjà équipées du système P2MP, la Cour affirme que Swisscom n'opère pas sur le marché défini par la Commission, car celui-ci comprend essentiellement des liaisons en fibre dédiées et continues entre le central et les bâtiments.

Pour les opérateurs de télécommunications, le passage de P2P à P2MP modifie donc le rapport technique avec le réseau. Auparavant, il existait une fibre dédiée qui pouvait être louée ; désormais, les autres fournisseurs doivent utiliser le signal et la technologie de Swisscom. La source n'indique toutefois aucune modification des prix, des contrats, des débits ou du calendrier des travaux pour les différents abonnés. L'arrêt annule la décision de la Comco, mais n'annonce pas de changement commercial pour les personnes qui utilisent une connexion en fibre.

La procédure reste en outre ouverte sur le plan judiciaire. Comme l'arrêt n'est pas encore entré en force, un éventuel recours devant le Tribunal fédéral pourrait relancer le débat. Pour distinguer également cette affaire concernant le réseau fixe d'autres services, la référence à la telefonia mobile doit être considérée séparément.

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Points cles

Comment suivre le dossier

Pour lire correctement les effets de l'arrêt, il convient de suivre une séquence précise. La source n'indique ni nouvelle échéance technique pour l'extension ni procédure individuelle pour les utilisateurs ; les étapes utiles concernent donc la technologie, l'état du réseau et la procédure judiciaire.

Cinq vérifications

1. Identifier l'architecture citée : P2P signifie une liaison dédiée entre l'utilisateur et la centrale, tandis que P2MP indique une ligne partagée jusqu'à un distributeur intermédiaire. 2. Vérifier l'état de l'extension dans la zone concernée. L'arrêt distingue en effet les zones où Swisscom n'avait pas encore commencé les travaux et les zones déjà équipées en P2MP. 3. Séparer le marché défini par la Comco du reste du réseau. La référence de la Commission concerne essentiellement des liaisons en fibre dédiées et continues entre la centrale et les bâtiments. 4. Reconstituer les dates de la procédure : enquête à la fin de 2020, recours rejetés en 2021 et en 2022, décision principale du 4 décembre 2023 et arrêt du TAF du 21 septembre 2026. 5. Considérer encore l'issue judiciaire comme provisoire. L'arrêt n'est pas passé en force de chose jugée et peut faire l'objet d'un recours devant le Tribunal fédéral.

Cette séquence évite de confondre trois plans différents : le modèle technique du réseau, la définition du marché utilisée par la Comco et la validité définitive de la décision du TAF. Pour qui suit le dossier, la donnée la plus concrète n'est pas un nouveau tarif, qui n'est pas indiqué dans la source, mais le critère utilisé par les juges pour exclure la position dominante de Swisscom.

La distinction entre réseau déjà en P2MP et réseau pas encore étendu est également décisive. Dans le premier cas, selon le TAF, Swisscom n'opère pas sur le marché défini par la Comco ; dans le second, elle ne peut pas offrir de services et ne peut donc pas occuper une position dominante. Le cadre ne pourra être modifié que par un éventuel recours devant le Tribunal fédéral.

Pour approfondir un autre domaine de la connectivité téléphonique, consulte le guide consacré à la telefonia mobile.

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Source: tio.ch

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Questions fréquentes

Quelle a été la décision du TAF concernant l’amende infligée à Swisscom ?: Le Tribunal administratif fédéral, par arrêt du 21 septembre 2026, a admis le recours de Swisscom et annulé la décision de la Comco qui avait infligé à l’entreprise une amende de 18 millions de francs. Le juge a estimé que la Commission avait appliqué erronément le droit des cartels, notamment en ce qui concerne la définition du marché pertinent.
Pourquoi le TAF a-t-il considéré comme erronée l’application du droit des cartels par la Comco ?: Le TAF a expliqué que la Comco avait défini le marché sur la base de liaisons en fibre dédiées et continues (P2P). Avec le passage à la technologie P2MP, ces liaisons dédiées n’existent plus ; dans les zones où l’extension n’avait pas encore commencé, Swisscom ne pouvait pas proposer de services et ne pouvait donc pas détenir une position dominante, tandis que dans les zones déjà P2MP, l’entreprise n’opère pas sur le marché défini par la Comco, qui prévoit exclusivement de la fibre point‑à‑point.
Quelles sont les prochaines possibilités juridiques après l’arrêt du TAF ?: L'arrêt du TAF du 21 septembre 2026 n'est pas encore entré en force, il reste donc susceptible de recours devant le Tribunal fédéral. Si Comco décidait de recourir, le Tribunal fédéral pourrait rouvrir le débat ; tant qu'une décision définitive n'est pas rendue, l'annulation de l'amende reste provisoire.