Swisscom gewinnt die Beschwerde vor dem TAF: 18-Millionen-Busse aufgehoben

Kontext

Auf einen Blick

• TAF hebt die 18-Millionen-Busse gegen Swisscom auf
• Die Comco hatte Auflagen und eine Sanktion verhängt
• Das Urteil betrifft den Ausbau des Glasfasernetzes
• Eine Beschwerde beim Bundesgericht bleibt möglich

Wichtige Fakten

• Ort → St. Gallen
• Behörde → Bundesverwaltungsgericht
• Betrag → 18 Millionen Franken
• Technologie → Umstellung von P2P auf P2MP
• Urteil → 21. September 2026
• WEKO-Untersuchung → Ende 2020
• Sanktionsentscheid → 4. Dezember 2023
• Status → Urteil noch nicht rechtskräftig

ST. GALLEN - Das Bundesverwaltungsgericht (BVGer) hat die Beschwerde von Swisscom im Streit über den Ausbau des Glasfasernetzes gutgeheissen und den Entscheid aufgehoben, mit dem die Wettbewerbskommission (WEKO) dem Unternehmen eine Busse von 18 Millionen Franken auferlegt hatte. Im untersuchten Markt verfügt Swisscom über keine marktbeherrschende Stellung.

Das BVGer ist der Ansicht, dass die WEKO das Kartellrecht falsch angewandt hat. Die von der Kommission angeordneten Massnahmen betrafen auch Gebiete, in denen Swisscom mit dem Netzausbau noch nicht begonnen hatte. Da der Anbieter in diesen Gebieten keine Dienste anbieten konnte, konnte er nach Ansicht der Richter dort auch keine marktbeherrschende Stellung innehaben.

Von P2P zu P2MP

Der Fall nahm Anfang 2020 seinen Anfang, als Swisscom die Umstellung von der als P2P bezeichneten Punkt-zu-Punkt-Architektur auf die Punkt-zu-Mehrpunkt-Architektur, kurz P2MP, angekündigt hatte. Beim bisherigen System war jeder Anschluss über eine eigene Glasfaser direkt mit der Zentrale verbunden, die auch von den konkurrierenden Anbietern gemietet werden konnte.

Die neue Konfiguration sieht dagegen eine gemeinsam genutzte Leitung bis zu einem Zwischenverteiler vor. Von dort wird das Signal auf die verschiedenen Anschlüsse aufgeteilt. Für die anderen Telekommunikationsanbieter bedeutet die Änderung, dass sie das Signal und die Technologie von Swisscom nutzen. Das Thema betrifft das Glasfasernetz; um dieses Dossier von den anderen Telefondiensten abzugrenzen, ist auch der Leitfaden zu telefonia mobile verfügbar.

Ende 2020 hatte die WEKO eine Untersuchung eröffnet und vorsorgliche Massnahmen erlassen, um die Installation der neuen Technologie zu blockieren. Nachdem das BVGer die Beschwerden von Swisscom 2021 abgewiesen hatte, wies das Bundesgericht sie 2022 seinerseits ab. Am 4. Dezember 2023 hatte die WEKO im Hauptverfahren Bedingungen für die Fortsetzung des Ausbaus auferlegt und die Sanktion verhängt. Das Urteil vom 21. September 2026 hebt diesen Entscheid auf, kann aber noch beim Bundesgericht angefochten werden.

Operative Details

Was sich in der Praxis ändert

Die Entscheidung konzentriert sich nicht nur auf die Busse. Der entscheidende Punkt ist die Art und Weise, wie der relevante Markt definiert wird: Die Beurteilung des TAF hängt von der in einem bestimmten Gebiet vorhandenen Technologie und davon ab, ob Swisscom über dieses Netz Dienstleistungen anbieten kann oder nicht.

Der Vergleich zwischen den beiden Architekturen

Die Unterscheidung führt zu zwei im Urteil beschriebenen Szenarien. In den Gebieten, in denen der Ausbau noch nicht begonnen hatte, ist der TAF der Ansicht, dass Swisscom keine marktbeherrschende Stellung haben konnte: Ohne die Möglichkeit, Dienstleistungen anzubieten, fehlte nach Ansicht der Richter die von der Comco genannte Voraussetzung. In den bereits mit dem P2MP-System ausgestatteten Gebieten stellt das Gericht hingegen fest, dass Swisscom nicht auf dem von der Kommission definierten Markt tätig ist, weil dieser Markt im Wesentlichen dedizierte und durchgehende Glasfaserverbindungen zwischen der Zentrale und den Gebäuden umfasst.

Für die Telekommunikationsanbieter verändert der Wechsel von P2P zu P2MP somit die technische Beziehung zum Netz. Zuvor gab es eine dedizierte Glasfaser, die gemietet werden konnte; danach müssen die anderen Anbieter das Signal und die Technologie von Swisscom nutzen. Die Quelle nennt jedoch keine Änderungen bei Preisen, Verträgen, Geschwindigkeiten oder beim Zeitplan der Arbeiten für die einzelnen Anschlüsse. Das Urteil hebt die Entscheidung der Comco auf, kündigt aber keine kommerzielle Änderung für Nutzer einer Glasfaserverbindung an.

Das Verfahren bleibt zudem auf gerichtlicher Ebene offen. Da das Urteil noch nicht rechtskräftig ist, könnte eine allfällige Beschwerde beim Bundesgericht die Diskussion wieder eröffnen. Auch um diesen Fall im Festnetz von anderen Dienstleistungen zu unterscheiden, ist der Verweis auf telefonia mobile separat zu betrachten.

Nützliche Tools zum Schutz Ihres Nettolohns

Um Wechselkursverluste zu reduzieren, vergleichen Sie CHF-EUR-Wechseloptionen und Banken für Grenzgänger.

Wichtige Punkte

So verfolgen Sie das Dossier

Um die Auswirkungen des Urteils richtig zu verstehen, empfiehlt es sich, eine genaue Abfolge einzuhalten. Die Quelle nennt weder eine neue technische Frist für den Ausbau noch ein individuelles Verfahren für die Nutzer; die relevanten Schritte betreffen daher die Technologie, den Stand des Netzes und den gerichtlichen Verlauf.

Fünf Überprüfungen

1. Die genannte Architektur identifizieren: P2P bedeutet eine dedizierte Verbindung zwischen Anschluss und Zentrale, während P2MP eine gemeinsam genutzte Leitung bis zu einem Zwischenverteiler bezeichnet. 2. Den Stand des Ausbaus im betroffenen Gebiet überprüfen. Das Urteil unterscheidet nämlich zwischen Gebieten, in denen Swisscom noch nicht mit den Arbeiten begonnen hatte, und Gebieten, die bereits mit P2MP ausgestattet waren. 3. Den von der Comco definierten Markt vom übrigen Netz abgrenzen. Der Bezug der Kommission betrifft im Wesentlichen dedizierte und durchgehende Glasfaserverbindungen zwischen Zentrale und Gebäuden. 4. Die Daten des Verfahrens rekonstruieren: Untersuchung Ende 2020, 2021 und 2022 abgewiesene Beschwerden, Hauptentscheid vom 4. Dezember 2023 und Urteil des TAF vom 21. September 2026. 5. Das gerichtliche Ergebnis weiterhin als vorläufig betrachten. Das Urteil ist nicht rechtskräftig und kann vor dem Bundesgericht angefochten werden.

Diese Abfolge verhindert, drei verschiedene Ebenen miteinander zu verwechseln: das technische Modell des Netzes, die von der Comco verwendete Definition des Marktes und die endgültige Gültigkeit der Entscheidung des TAF. Für diejenigen, die das Dossier verfolgen, ist die wichtigste konkrete Information keine neue Gebühr, die in der Quelle nicht genannt wird, sondern das von den Richtern angewandte Kriterium, um eine marktbeherrschende Stellung von Swisscom auszuschließen.

Auch die Unterscheidung zwischen einem bereits auf P2MP umgerüsteten Netz und einem noch nicht ausgebauten Netz ist entscheidend. Im ersten Fall ist Swisscom laut TAF nicht auf dem von der Comco definierten Markt tätig; im zweiten kann das Unternehmen keine Dienste anbieten und daher keine marktbeherrschende Stellung einnehmen. Der rechtliche Rahmen kann nur durch einen möglichen Gang vor das Bundesgericht geändert werden.

Um einen anderen Bereich der telefonischen Konnektivität zu vertiefen, konsultieren Sie den Leitfaden zu telefonia mobile.

Vergleichen Sie den CHF/EUR-Wechselkurs in Echtzeit: sparen Sie bis zu 1,5% bei den monatlichen Überweisungsgebühren.

Quelle: tio.ch