Le Conseil fédéral lance la consultation sur les ordonnances douanières

Contexte

En bref

• Le Conseil fédéral lance la consultation le 14 octobre 2026
• Le projet concerne la révision totale du droit douanier
• Le délai de consultation prend fin le 28 janvier 2027
• L'élément central est la nouvelle ordonnance sur les tâches de l'OFDF

Faits clés

• Quoi → révision totale du droit douanier
• Qui → Conseil fédéral
• Quand → 14 octobre 2026
• Échéance → 28 janvier 2027
• Bases légales → LUDSC et LTDo
• Programme → DaziT
• Parlement → 20 juin 2025

Le Conseil fédéral a lancé le 14 octobre 2026, lors de sa séance à Berne, la procédure de consultation sur le paquet d'ordonnances relatif à la révision totale du droit douanier. La décision porte sur la modernisation intégrale des bases légales et s'inscrit dans le programme DaziT de numérisation et de transformation, tout en étant également liée à l'évolution de l'organisation de l'Office fédéral de la douane et de la sécurité des frontières (OFDF).

Une nouvelle ordonnance-cadre

Le cœur du projet est la création d'une nouvelle ordonnance-cadre : l'ordonnance sur les tâches de l'OFDF. Le texte vise à réduire la charge administrative pour l'économie et à préciser les modalités d'harmonisation et de numérisation des procédures. Des simplifications sont également prévues dans la perception des redevances et dans les activités par lesquelles l'OFDF gère et contrôle le trafic transfrontalier de marchandises et de personnes.

La communication fédérale présente donc un dispositif qui réunit organisation, procédures et redevances. Le paquet doit concrétiser la nouvelle législation douanière au moyen de plusieurs actes d'exécution. La consultation porte sur les avant-projets et la documentation publiée à l'intention des destinataires indiqués dans la procédure.

Les ordonnances concernées

De nombreuses ordonnances font l'objet d'une révision totale. L'ordonnance sur les douanes deviendra la nouvelle ordonnance sur les droits de douane. Le paquet comprend en outre l'ordonnance sur l'imposition du tabac, celle sur la bière, celle sur les véhicules automobiles, celle sur les huiles minérales et l'ordonnance sur l'alcool.

Le calendrier fixe la clôture de la consultation au 28 janvier 2027. Les modifications transposent dans des ordonnances la LUDSC et la nouvelle LTDo, adoptées par le Parlement le 20 juin 2025. La LTDo régit les droits de douane, tandis que la LUDSC regroupe et uniformise les tâches d'exécution de l'OFDF dans une seule loi-cadre distincte.

Les nouvelles dispositions créent les bases juridiques indiquées pour simplifier, harmoniser et numériser à grande échelle les processus douaniers et de perception des redevances. La publication du 14 octobre 2026 accompagne l'ouverture et comprend les avant-projets, les rapports explicatifs, une lettre aux cantons, une lettre aux organisations et la liste des destinataires de la procédure.

Details pratiques

Ce que cela signifie pour les procédures

Pour les entreprises et les opérateurs qui font circuler des marchandises ou des personnes à travers la frontière, l'élément le plus concret indiqué par le Conseil fédéral ne réside pas dans un nouveau montant, mais dans la manière dont les procédures devraient être organisées. La source rattache la nouvelle ordonnance à trois objectifs : réduire la charge administrative, harmoniser les étapes et numériser les procédures. Ces objectifs s'adressent à l'économie et aux activités de l'OFDF. Le communiqué n'indique toutefois ni chiffres, ni taux, ni gains de temps.

Cette limite est importante pour l'interprétation pratique du dossier. Le texte annonce une révision totale et soumet à consultation des avant-projets, mais ne présente pas de liste de nouvelles obligations à accomplir immédiatement. Pour les acteurs du trafic transfrontalier, la conséquence la plus prudente est donc de distinguer l'orientation annoncée du projet des règles applicables décrites dans le communiqué.

La comparaison entre le cadre actuel et le cadre proposé

La comparaison possible concerne surtout la structure des normes. La législation adoptée par le Parlement distingue la réglementation des droits de douane, contenue dans la LTDo, des tâches d'exécution de l'OFDF, réunies dans la LUDSC. Le paquet d'ordonnances accompagne cette distinction : l'ordonnance sur les douanes est transformée en ordonnance sur les droits de douane, tandis qu'une nouvelle ordonnance-cadre précise les tâches de l'office et les modalités des procédures.

Ce qui reste à vérifier

Les ordonnances relatives à l'imposition du tabac, de la bière, des véhicules automobiles, des huiles minérales et de l'alcool font partie du paquet, mais le communiqué n'indique pas de modifications précises pour chaque impôt. La source ne fournit donc aucun nouveau montant ni aucun nouveau taux à appliquer. La consultation est l'étape explicitement communiquée et se termine le 28 janvier 2027.

Le dossier est également accompagné d'une lettre aux cantons, d'une lettre aux organisations et d'une liste des destinataires. Ces documents font partie de la publication officielle avec les textes et les rapports explicatifs. Pour les familles, les travailleurs et les entreprises, l'élément concret est donc le lancement d'une vaste révision législative, dont les effets procéduraux doivent encore être définis par les actes soumis à consultation.

Points cles

En bref

Pour lire le dossier de manière structurée, le parcours peut être organisé en cinq étapes fondées sur les documents mis à disposition :

1. Noter le 28 janvier 2027 comme date butoir de la procédure de consultation. 2. Ouvrir les avant-projets d’ordonnances publiés le 14 octobre 2026. 3. Mettre en regard des textes les rapports explicatifs de la révision totale. 4. Consulter la lettre aux cantons, la lettre aux organisations et la liste des destinataires. 5. Comparer les ordonnances avec la LUDSC et la LTDo adoptées par le Parlement le 20 juin 2025.

Le premier critère de lecture est l’objet du dossier. Pour les tâches et les contrôles de l’UDSC, on part de l’ordonnance sur les tâches de l’UDSC, c’est-à-dire de la nouvelle ordonnance-cadre. Pour la réglementation des droits de douane, la référence est l’ordonnance sur les droits de douane, destinée à remplacer l’ordonnance sur les douanes dans le cadre de la révision totale.

Un deuxième parcours concerne les impositions spécifiques. Le paquet comprend les textes relatifs au tabac, à la bière, aux véhicules automobiles, aux huiles minérales et à l’alcool. Il convient donc d’associer chaque thème à l’avant-projet et au rapport explicatif correspondants, sans confondre ces ordonnances avec l’ordonnance générale sur les tâches de l’UDSC.

La documentation est présentée dans des archives distinctes : les avant-projets d’ordonnances figurent dans un fichier ZIP de 5.01 MB, tandis que les rapports explicatifs sont regroupés dans un fichier ZIP de 3.31 MB. La même publication énumère les documents adressés aux cantons et aux organisations et met à disposition la liste des destinataires de la procédure.

Pour celles et ceux qui suivent le dossier sous l’angle de l’économie ou du trafic transfrontalier, cette séquence évite de lire une seule ordonnance isolément. Le programme DaziT relie en effet la numérisation, la simplification et l’harmonisation des processus douaniers et de perception des redevances. L’échéance indiquée par le Conseil fédéral reste fixée au 28 janvier 2027 ; jusqu’à cette date, le matériel officiel à examiner est celui de la consultation lancée le 14 octobre 2026.

Source: admin.ch