Consiglio federale avvia consultazione ordinanze doganali

Contesto

In breve

• Il Consiglio federale avvia la consultazione il 14 ottobre 2026
• Il progetto riguarda la revisione totale del diritto doganale
• Il termine della consultazione è il 28 gennaio 2027
• Il fulcro è la nuova ordinanza sui compiti dell'UDSC

Fatti chiave

• Cosa → revisione totale del diritto doganale
• Chi → Consiglio federale
• Quando → 14 ottobre 2026
• Scadenza → 28 gennaio 2027
• Basi legali → LUDSC e LTDo
• Programma → DaziT
• Parlamento → 20 giugno 2025

Il Consiglio federale ha avviato il 14 ottobre 2026, nella sua seduta a Berna, la procedura di consultazione sul pacchetto di ordinanze per la revisione totale del diritto doganale. La decisione riguarda la modernizzazione integrale delle basi legali e si inserisce nel programma DaziT di digitalizzazione e trasformazione, collegandosi anche all'evoluzione dell'organizzazione dell'Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei confini (UDSC).

Una nuova ordinanza quadro

Il fulcro del progetto è la creazione di una nuova ordinanza quadro: l'ordinanza sui compiti dell'UDSC. Il testo mira a ridurre l'onere amministrativo per l'economia e a precisare le modalità di armonizzazione e digitalizzazione delle procedure. Sono previste anche semplificazioni nella riscossione dei tributi e nelle attività con cui l'UDSC gestisce e controlla il traffico transfrontaliero di merci e persone.

La comunicazione federale presenta quindi un impianto che unisce organizzazione, procedure e tributi. Il pacchetto deve concretizzare la nuova legislazione doganale attraverso più atti esecutivi. La consultazione riguarda gli avamprogetti e la documentazione pubblicata per i destinatari indicati nella procedura.

Le ordinanze coinvolte

Numerose ordinanze sono sottoposte a revisione totale. L'ordinanza sulle dogane diventerà la nuova ordinanza sui tributi doganali. Il pacchetto comprende inoltre l'ordinanza sull'imposizione del tabacco, quella sulla birra, quella sugli autoveicoli, quella sugli oli minerali e l'ordinanza sull'alcol.

Il calendario fissa la chiusura della consultazione al 28 gennaio 2027. Le modifiche traducono in ordinanze la LUDSC e la nuova LTDo, adottate dal Parlamento il 20 giugno 2025. La LTDo regola i tributi doganali, mentre la LUDSC concentra e uniforma i compiti di esecuzione dell'UDSC in un'unica legge quadro separata.

Le nuove disposizioni creano le basi giuridiche indicate per semplificare, armonizzare e digitalizzare su vasta scala i processi doganali e di riscossione dei tributi. La pubblicazione del 14 ottobre 2026 accompagna l'apertura con gli avamprogetti, i rapporti esplicativi, una lettera ai Cantoni, una lettera alle organizzazioni e l'elenco dei destinatari della procedura.

Dettagli operativi

Cosa significa per le procedure

Per imprese e operatori che gestiscono merci o persone attraverso il confine, il punto più concreto indicato dal Consiglio federale non è un nuovo importo, ma il modo in cui le procedure dovrebbero essere organizzate. La fonte collega la nuova ordinanza a tre obiettivi: ridurre l'onere amministrativo, armonizzare i passaggi e digitalizzare le procedure. Sono obiettivi rivolti all'economia e all'attività dell'UDSC. Il comunicato, però, non indica cifre, aliquote o tempi di risparmio.

Questo limite è rilevante per la lettura pratica del dossier. Il testo annuncia una revisione totale e mette in consultazione avamprogetti, ma non presenta un elenco di nuovi adempimenti da eseguire subito. La conseguenza più prudente per chi opera nel traffico transfrontaliero è distinguere tra la direzione dichiarata del progetto e le regole applicabili descritte nel comunicato.

Il confronto tra il quadro attuale e quello proposto

Il confronto possibile riguarda soprattutto la struttura delle norme. La legislazione approvata dal Parlamento separa la disciplina dei tributi doganali, contenuta nella LTDo, dai compiti di esecuzione dell'UDSC, riuniti nella LUDSC. Il pacchetto di ordinanze accompagna questa distinzione: l'ordinanza sulle dogane viene trasformata in ordinanza sui tributi doganali, mentre una nuova ordinanza quadro precisa i compiti dell'ufficio e le modalità delle procedure.

Cosa resta da verificare

Le ordinanze sulle imposizioni del tabacco, della birra, degli autoveicoli, degli oli minerali e sull'alcol entrano nel pacchetto, ma il comunicato non indica modifiche puntuali per ciascun tributo. Non sono quindi disponibili, nella fonte, nuovi importi o nuove aliquote da applicare. La consultazione è il passaggio esplicitamente comunicato e si chiude il 28 gennaio 2027.

Il dossier è accompagnato anche da una lettera ai Cantoni, da una lettera alle organizzazioni e da un elenco dei destinatari. Questi documenti fanno parte della pubblicazione ufficiale insieme ai testi e ai rapporti esplicativi. Per famiglie, lavoratori e imprese, il dato concreto è quindi l'avvio di una revisione normativa ampia, con effetti procedurali ancora da definire attraverso gli atti sottoposti a consultazione.

Punti chiave

Come seguire la consultazione

Per leggere il dossier in modo ordinato, il percorso può essere organizzato in cinque passaggi basati sui materiali messi a disposizione:

1. Segnare il 28 gennaio 2027 come termine della procedura di consultazione. 2. Aprire gli avamprogetti delle ordinanze pubblicati il 14 ottobre 2026. 3. Affiancare ai testi i rapporti esplicativi della revisione totale. 4. Consultare la lettera ai Cantoni, la lettera alle organizzazioni e l'elenco dei destinatari. 5. Confrontare le ordinanze con la LUDSC e la LTDo adottate dal Parlamento il 20 giugno 2025.

Il primo criterio di lettura è l'oggetto del dossier. Per i compiti e i controlli dell'UDSC si parte dall'ordinanza sui compiti dell'UDSC, cioè dalla nuova ordinanza quadro. Per la disciplina dei tributi doganali, il riferimento è l'ordinanza sui tributi doganali, destinata a sostituire l'ordinanza sulle dogane nel quadro della revisione totale.

Un secondo percorso riguarda le imposizioni specifiche. Il pacchetto include i testi relativi al tabacco, alla birra, agli autoveicoli, agli oli minerali e all'alcol. Conviene quindi associare ogni tema al relativo avamprogetto e al rapporto esplicativo corrispondente, senza confondere queste ordinanze con quella generale sui compiti dell'UDSC.

La documentazione è presentata in archivi distinti: gli avamprogetti delle ordinanze sono indicati in un file ZIP da 5.01 MB, mentre i rapporti esplicativi sono raccolti in un file ZIP da 3.31 MB. La stessa pubblicazione elenca i documenti indirizzati ai Cantoni e alle organizzazioni e rende disponibile l'elenco dei destinatari della procedura.

Per chi segue il dossier dall'economia o dal traffico transfrontaliero, la sequenza evita di leggere una singola ordinanza isolatamente. Il programma DaziT collega infatti digitalizzazione, semplificazione e armonizzazione dei processi doganali e di riscossione dei tributi. La scadenza indicata dal Consiglio federale resta il 28 gennaio 2027; fino a quella data, il materiale ufficiale da esaminare è quello della consultazione avviata il 14 ottobre 2026.

Fonte: admin.ch