Réseau électrique : feu vert à l'accélération des travaux

Contexte

En bref

• Le Conseil des États a levé la dernière divergence
• La révision accélère l'extension et la transformation des réseaux
• Au-dessus de 220 kV, la préférence est donnée aux lignes aériennes
• Le dossier est prêt pour les votes finaux

Faits clés

• Objet → révision de la loi sur les installations électriques
• Objectif → accélérer l'extension des réseaux
• Réseau à renouveler → plus de 60 % des lignes à très haute tension
• Seuil → 220 kV pour la préférence aux lignes aériennes
• Postes électriques → maximum 20 m2 de surface et 3 mètres de hauteur

Le Conseil des États a tacitement adhéré au texte approuvé par le Conseil national concernant la révision de la loi sur les installations électriques. Les deux Chambres ont ainsi aplani la dernière divergence et mené le dossier au seuil des votes finaux.

Le dossier vise également à simplifier la transformation des réseaux et accompagne la transition énergétique. Le réseau doit être étendu pour répondre aux besoins croissants et renouvelé : plus de 60 % des lignes à très haute tension arriveront en fin de vie. Les autorisations nécessitent plusieurs années, alors que les projets se multiplient.

Lorsque la tension est égale ou supérieure à 220 kilovolts (kV), la préférence sera donnée aux lignes aériennes, sauf dans certains cas. Dans les zones constructibles, les lignes pourront en revanche être enterrées.

Remplacements et autorisations

Le Parlement a réintroduit ce principe après que le Conseil fédéral l'avait supprimé du projet, suite aux retours très négatifs apparus lors de la consultation. Les lignes à haute tension déjà présentes sur le tracé actuel ou à proximité immédiate pourront être remplacées sans procédure de plan sectoriel.

La règle a été étendue aux lignes à très haute tension longeant les routes nationales et les lignes ferroviaires, ainsi qu'au réseau de distribution d'une tension nominale supérieure à 36 kV. Si le déplacement des pylônes nécessite une intervention sur le tracé, les distances légales par rapport aux forêts et aux cours d'eau pourront ne pas être respectées.

Hors zone constructible, les lignes existantes pourront être remplacées même si elles dépassent les valeurs limites pour le bruit et les rayonnements non ionisants, pour autant que l'exposition n'augmente pas. Dans la zone constructible, il restera nécessaire de vérifier des mesures adéquates pour la réduire. Sauf exceptions, l'approvisionnement énergétique sûr et économique prévaudra sur la protection et l'aménagement du territoire, avec une extension au réseau de distribution au-delà de 1 kV.

Les postes de transformation pourront être construits plus facilement hors zone constructible, sans devoir être placés directement en bordure ; la surface au sol ne pourra excéder 20 m2 et la hauteur maximale sera de 3 mètres.

La dernière divergence concernait les coûts des services système et de l'énergie de réglage. Les États voulaient autoriser la Commission fédérale de l'électricité (ElCom) à imposer des directives à Swissgrid, avec éventuellement un plafonnement des prix ; le National a ensuite proposé un compromis sans le mentionner, accepté tacitement par les États.

Details pratiques

Le changement le plus concret pour les territoires concernés concerne la distinction entre remplacement et nouvelle réalisation. Une ligne déjà présente sur le tracé actuel ou à proximité immédiate peut suivre une procédure différente de celle d’un nouveau projet ; la révision supprime dans ces cas la procédure de plan sectoriel. L’extension aux lignes le long des routes nationales, des chemins de fer et du réseau de distribution au-delà de 36 kV élargit le périmètre des ouvrages concernés.

Pour qui vit ou travaille près d’un réseau, la lecture pratique s’articule autour de trois éléments : la tension, l’emplacement de l’installation et la nature de l’intervention. Le seuil technique et la zone, en effet, modifient les règles applicables.

Les vérifications à effectuer sur un projet

La préférence pour la ligne électrique aérienne ne vaut pas de manière indiscriminée : la source admet des exceptions et autorise l’enfouissement dans les zones à bâtir. Il en va de même pour l’exposition : hors zone, le remplacement ne peut être réalisé que sans augmentation, tandis que dans la zone, il faut vérifier l’adéquation des mesures. La réglementation combine accélération et conditions.

Pour une station déjà construite légalement hors zone, la modification ou le remplacement reste possible si aucun intérêt prépondérant ne s’y oppose. La condition concerne donc la conformité initiale de l’installation et l’absence d’un intérêt contraire.

Le chapitre des coûts reste distinct. La hausse des coûts des services système et de l’énergie de réglage a conduit les États à demander des directives d’ElCom sur Swissgrid, avec un plafond maximal éventuel. Le compromis accepté aujourd’hui ne mentionne pas ce plafond. Pour suivre l’aspect économique sans transformer la révision en une prévision tarifaire, on peut mettre le texte en regard du costo della vita in Svizzera.

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Points cles

Pour suivre un projet sans lui attribuer des effets que la source ne décrit pas, il convient d'utiliser une checklist fondée sur les critères de la révision. Le premier objectif est de comprendre quelle règle s'applique, et non d'anticiper le résultat de l'autorisation.

Une checklist en quatre étapes

1. Identifier l'ouvrage. Distinguer une ligne, une station de transformation et une autre installation du réseau de distribution. Noter s'il s'agit d'un remplacement, d'une modification ou d'une nouvelle construction : la révision ne traite pas de la même manière les ouvrages existants et les nouvelles interventions.

2. Vérifier la tension. Indiquer si la ligne atteint 220 kV ; vérifier si le réseau de distribution dépasse 36 kV ou reste inférieur ou égal à 36 kV. La source relie ces seuils à la préférence pour les lignes aériennes, aux remplacements étendus au réseau au-dessus de 36 kV et aux approbations après réalisation jusqu'à 36 kV.

3. Vérifier la zone et le tracé. Contrôler si l'ouvrage se trouve dans la zone constructible ou à l'extérieur, sur le tracé actuel ou à proximité immédiate. S'il s'agit d'une ligne à très haute tension, vérifier également l'éventuel passage le long d'une route nationale ou d'une voie ferrée. Pour les stations situées hors zone, vérifier la superficie maximale de 20 m2 et la hauteur de 3 mètres.

4. Contrôler les conditions. Pour les lignes, vérifier si les pylônes doivent être déplacés : dans ce cas, les distances légales par rapport aux forêts et aux cours d'eau pourront ne pas être respectées. Hors zone, le remplacement peut également avoir lieu au-delà des valeurs limites en matière de bruit et de rayonnements non ionisants, mais l'exposition ne doit pas augmenter ; dans la zone, il convient de rechercher des mesures adéquates de réduction. Pour une station construite légalement hors zone, il faut en outre l'absence d'un intérêt prépondérant contraire.

L'étape politique doit être tenue séparée de la lecture technique. Le dossier est prêt pour les votes finaux ; pour suivre la procédure, la référence opérationnelle indiquée par la source est cette étape.

Le volet économique doit également être lu avec précision : le compromis ne mentionne pas de plafond des prix pour les services système et l'énergie de réglage. Cette grille évite de confondre la révision avec une modification automatique de la busta paga svizzera.

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Source: swissinfo.ch