Stromnetz: grünes Licht für die Beschleunigung der Arbeiten

Kontext

Auf einen Blick

• Der Ständerat hat die letzte Differenz ausgeräumt
• Die Revision beschleunigt den Ausbau und Umbau der Netze
• Über 220 kV wird Freileitungen der Vorzug gegeben
• Das Dossier ist bereit für die Schlussabstimmungen

Kernfakten

• Gegenstand → Revision des Elektrizitätsversorgungsgesetzes
• Ziel → Beschleunigung des Netzausbaus
• Zu erneuerndes Netz → über 60% der Höchstspannungsleitungen
• Schwelle → 220 kV für den Vorzug von Freileitungen
• Stationen → maximal 20 m2 Grundfläche und 3 Meter Höhe

Der Ständerat hat dem vom Nationalrat verabschiedeten Text zur Revision des Elektrizitätsgesetzes stillschweigend zugestimmt. Damit haben die beiden Kammern die letzte Differenz beseitigt und das Dossier für die Schlussabstimmungen bereit gemacht.

Das Dossier zielt darauf ab, den Umbau der Netze zu vereinfachen und die Energiewende zu begleiten. Das Netz muss für den wachsenden Bedarf ausgebaut und erneuert werden: Über 60% der Höchstspannungsleitungen erreichen das Ende ihrer Lebensdauer. Die Genehmigungsverfahren dauern mehrere Jahre, während die Anzahl der Projekte zunimmt.

Wenn die Spannung 220 Kilovolt (kV) oder mehr beträgt, wird Freileitungen der Vorzug gegeben, ausser in bestimmten Fällen. In Bauzonen können die Leitungen hingegen unterirdisch verlegt werden.

Ersetzungen und Genehmigungen

Das Parlament hat diesen Grundsatz wieder eingeführt, nachdem der Bundesrat ihn nach sehr negativen Rückmeldungen in der Vernehmlassung aus dem Entwurf gestrichen hatte. Hochspannungsleitungen, die bereits auf der aktuellen Trasse oder in unmittelbarer Nähe vorhanden sind, können ohne sektorales Planungsverfahren ersetzt werden.

Die Regel wurde auf Höchstspannungsleitungen entlang von Nationalstrassen und Eisenbahnlinien sowie auf Verteilnetze mit einer Nennspannung von über 36 kV ausgeweitet. Wenn für die Versetzung der Masten ein Eingriff in die Trasse erforderlich ist, müssen die gesetzlichen Abstände zu Wäldern und Gewässern möglicherweise nicht eingehalten werden.

Ausserhalb der Bauzone können bestehende Leitungen auch dann ersetzt werden, wenn sie die Grenzwerte für Lärm und nichtionisierende Strahlung überschreiten, sofern die Belastung nicht zunimmt. Innerhalb der Bauzone bleibt es hingegen erforderlich, geeignete Massnahmen zur Reduzierung zu prüfen. Ausser in Ausnahmefällen hat die sichere und wirtschaftliche Energieversorgung Vorrang vor dem Schutz und der Raumplanung, wobei dies auf Verteilnetze über 1 kV ausgeweitet wurde.

Transformatorstationen können ausserhalb der Bauzone leichter errichtet werden, ohne dass sie direkt angrenzend platziert werden müssen; die Grundfläche darf 20 m2 nicht überschreiten und die maximale Höhe beträgt 3 Meter.

Die letzte Differenz betraf die Kosten für Systemdienstleistungen und Regelenergie. Der Ständerat wollte die Eidgenössische Elektrizitätskommission (ElCom) ermächtigen, Swissgrid Richtlinien vorzugeben, eventuell auch mit einer Preisobergrenze; der Nationalrat schlug daraufhin einen Kompromiss ohne diese Erwähnung vor, dem der Ständerat stillschweigend zustimmte.

Operative Details

Die konkreteste Änderung für die betroffenen Gebiete betrifft die Unterscheidung zwischen Ersatz und Neubau. Eine bereits bestehende Leitung auf der aktuellen Trasse oder in unmittelbarer Nähe kann einem anderen Verfahren unterliegen als ein neues Projekt; die Revision entbindet in diesen Fällen von der sektoriellen Planung. Die Ausweitung auf Leitungen entlang von Nationalstrassen, Eisenbahnen und Verteilnetzen über 36 kV erweitert den Anwendungsbereich der betroffenen Anlagen.

Für diejenigen, die in der Nähe eines Netzes leben oder arbeiten, basiert die praktische Auslegung auf drei Koordinaten: Spannung, Standort der Anlage und Art des Eingriffs. Die technische Schwelle und die Zone ändern tatsächlich die geltenden Regeln.

Zu prüfende Punkte bei einem Projekt

Die Bevorzugung von Freileitungen gilt nicht unterschiedslos: Die Quelle lässt Ausnahmen zu und erlaubt die Erdverkabelung in Bauzonen. Dasselbe gilt für die Exposition: Ausserhalb der Zone kann der Ersatz nur ohne Erhöhung erfolgen, während innerhalb der Zone geeignete Massnahmen zu prüfen sind. Die Regelung kombiniert Beschleunigung mit Bedingungen.

Für eine bereits rechtmässig ausserhalb der Zone errichtete Station bleibt eine Änderung oder ein Ersatz möglich, sofern kein überwiegendes Interesse dagegen spricht. Die Bedingung betrifft also die ursprüngliche Rechtmässigkeit der Anlage und das Fehlen eines entgegenstehenden Interesses.

Das Kapitel der Kosten bleibt davon getrennt. Der Anstieg der Kosten für Systemdienstleistungen und Regelenergie hat die Kantone dazu veranlasst, Richtlinien der ElCom für Swissgrid mit einer möglichen Obergrenze zu fordern. Der heute akzeptierte Kompromiss erwähnt diese Obergrenze nicht. Um den wirtschaftlichen Aspekt zu verfolgen, ohne die Revision in eine Tarifprognose zu verwandeln, kann der Text mit den Lebenshaltungskosten in der Schweiz ergänzt werden.

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Wichtige Punkte

Um ein Projekt zu verfolgen, ohne ihm Wirkungen zuzuschreiben, die die Quelle nicht beschreibt, empfiehlt es sich, eine auf den Kriterien der Revision basierende Checkliste zu verwenden. Das erste Ziel besteht darin, zu verstehen, welche Regel anwendbar ist, und nicht das Ergebnis der Genehmigung vorwegzunehmen.

Eine Checkliste in vier Schritten

1. Das Bauwerk identifizieren. Eine Leitung, eine Umspannstation und eine andere Anlage des Verteilnetzes unterscheiden. Festhalten, ob es sich um einen Ersatz, eine Änderung oder einen Neubau handelt: Die Revision behandelt bestehende Bauwerke und neue Vorhaben nicht gleich.

2. Die Spannung überprüfen. Festhalten, ob die Leitung 220 kV erreicht; überprüfen, ob das Verteilnetz 36 kV überschreitet oder bis 36 kV reicht. Die Quelle verknüpft diese Schwellenwerte mit dem Vorrang für Freileitungen, mit auf das Netz über 36 kV ausgedehnten Ersatzmassnahmen und mit Genehmigungen nach der Realisierung bis 36 kV.

3. Die Zone und den Trassenverlauf überprüfen. Kontrollieren, ob sich das Bauwerk innerhalb oder ausserhalb der Bauzone, auf der bestehenden Trasse oder in unmittelbarer Nähe befindet. Handelt es sich um eine Höchstspannungsleitung, ist auch zu prüfen, ob sie gegebenenfalls entlang einer Nationalstrasse oder einer Eisenbahn verläuft. Bei Stationen ausserhalb der Bauzone sind die maximale Fläche von 20 m2 und die Höhe von 3 Metern zu kontrollieren.

4. Die Bedingungen kontrollieren. Bei Leitungen überprüfen, ob die Masten versetzt werden müssen: In diesem Fall müssen die gesetzlichen Abstände zu Wäldern und Gewässern möglicherweise nicht eingehalten werden. Ausserhalb der Bauzone kann der Ersatz auch über die Lärmgrenzwerte und die Grenzwerte für nichtionisierende Strahlung hinaus erfolgen, doch die Exposition darf nicht zunehmen; innerhalb der Bauzone sind geeignete Reduktionsmassnahmen zu suchen. Für eine rechtmässig ausserhalb der Bauzone errichtete Station darf zudem kein überwiegendes entgegenstehendes Interesse bestehen.

Der politische Schritt ist von der technischen Prüfung getrennt zu halten. Das Dossier ist für die Schlussabstimmungen bereit; um das Verfahren zu verfolgen, ist dieser Schritt der von der Quelle angegebene operative Bezugspunkt.

Auch das wirtschaftliche Kapitel ist präzise zu lesen: Der Kompromiss erwähnt keine Preisobergrenze für Systemdienstleistungen und Regelenergie. Diese Übersicht verhindert, die Revision mit einer automatischen Änderung von busta paga svizzera zu verwechseln.

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Quelle: swissinfo.ch