Conseil des Etats : début du débat sur les Bilatérales III (guide frontalier)

Contexte

En bref

• Le Conseil des États discute des Bilatérales III
• L'entrée en matière devrait être approuvée
• Référendum : peuple ou peuple et cantons
• Les opposants parlent d'un accord colonial

Faits clés

• Siège → Conseil des États
• Objet → paquet d'accords avec l'UE
• Nœud politique → reprise dynamique du droit
• Clause → sauvegarde en cas de forte immigration
• Mesures compensatoires → secteur spécifique et proportionnées
• Vote → référendum facultatif ou obligatoire

Au Conseil des États, le débat sur l'entrée en matière concernant le paquet d'accords avec l'UE bat son plein. La majorité considère les Bilatérales III comme un outil pour donner un nouvel élan aux relations avec Bruxelles ; les opposants, essentiellement l'UDC, y voient au contraire un accord au goût colonial. Malgré les voix critiques des démocrates du centre, soutenus également par certains représentants du Centre et du PLR, l'entrée en matière devrait être approuvée.

La ligne des partisans

Pour les partisans, l'enjeu est la stabilisation des relations avec le principal partenaire économique de la Suisse, dans une phase géopolitique compliquée. Deux dossiers délicats ont toutefois émergé lors de la confrontation : la libre circulation des personnes, avec les directives de l'UE sur la citoyenneté, et la reprise dynamique du droit. La discussion a également abordé la question du référendum : facultatif, avec la majorité du peuple, ou obligatoire, avec la double majorité du peuple et des cantons.

Carlo Sommaruga (PS/GE), intervenant au nom de la commission de politique extérieure, a averti qu'un non risquerait d'éroder les accords actuels et la base de la prospérité suisse. Il a jugé «contraire à la réalité» de penser pouvoir conserver le statu quo et négocier à l'avenir un accord à la fois, uniquement dans les secteurs utiles à la Suisse.

Sommaruga a rappelé que la Suisse pourrait déroger à la reprise du droit communautaire dans les secteurs couverts par un accord. En l'absence d'accord, un mécanisme de règlement des différends serait prévu. Les éventuelles mesures compensatoires, également définies comme des sanctions, ne pourraient être adoptées par l'UE que dans le secteur spécifique concerné et devraient rester proportionnées. Par rapport aux négociations ayant échoué en 2021, le paquet prévoirait en outre une clause de sauvegarde pour les problèmes graves d'ordre économique et social en cas de forte immigration.

Parmi les partisans, Tiana Angelina Moser (PVL/ZH) a défini les accords comme l'un des documents fondamentaux pour les générations futures et la continuation des Bilatérales I et II. Franziska Roth (PS/SO) a parlé de protection contre l'arbitraire, de transparence, de contrôle et de procédures juridiques claires en cas de désaccord. Pirmin Bischof et Benedickt Würth (Le Centre/SO et Le Centre/SG) ont insisté sur le poids économique du paquet pour les cantons dépendants des exportations vers l'UE ; pour Würth, un non serait un «saut dans l'inconnu». Petra Gössi (PLR/SZ) a soutenu la double majorité pour offrir une sécurité juridique.

Details pratiques

Ce qui se traduit pour les personnes qui vivent ou travaillent en Suisse

Le débat revêt une importance concrète parce que les mesures concernent la libre circulation des personnes, l'accès au séjour, les règles relatives aux aides d'État et les coûts de l'aide sociale. Ces interprétations ne sont toutefois pas partagées : les partisans décrivent un cadre de stabilité et de procédures, tandis que les opposants mettent en garde contre un transfert de pouvoir vers Bruxelles.

Travail et vie quotidienne

Marco Chiesa a relié le dossier à la situation tessinoise. Il a parlé du nombre sans cesse croissant de travailleurs frontaliers, surtout dans le secteur tertiaire, en provenance de Lombardie, une région où les salaires sont sensiblement plus bas que les nôtres. Dans son intervention, il a ajouté que les jeunes sont en difficulté et a évoqué des données de l'Organisation internationale du travail selon lesquelles 13% d'entre eux sont au chômage. Il a également soutenu que les travailleurs de plus de 50 ans risquent d'être remplacés par un étranger. Ce sont les arguments avancés en séance par le conseiller aux États luganais pour contester le paquet.

Un deuxième point concerne le séjour et l'aide sociale. Chiesa a affirmé que les nouvelles directives sur la citoyenneté accorderaient le droit au séjour permanent après cinq ans également à des personnes qui travaillent à temps partiel et qui se sont ensuite retrouvées à l'aide sociale. D'où sa crainte d'une hausse des coûts de l'aide sociale et sa demande que, compte tenu des effets sur les cantons, le paquet soit soumis à un référendum obligatoire.

Les deux lectures

Tiana Angelina Moser a utilisé le Brexit comme point de comparaison : à son avis, le Royaume-Uni a perdu l'accès au marché intérieur de l'UE et les petites et moyennes entreprises en ont été pénalisées. Chiesa, à l'inverse, soutient qu'en cas de désaccord, la Cour de justice de l'UE aura toujours le dernier mot par rapport au tribunal arbitral et que la population risquerait des mesures compensatoires, c'est-à-dire des sanctions. Pour suivre le volet quotidien sans confondre le débat institutionnel avec un calcul individuel, on peut consulter le costo della vita in Svizzera.

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Points cles

Comment s'orienter avant un éventuel vote

Toute personne qui vit ou travaille en Suisse peut lire le dossier en suivant quatre étapes. Le débat se déroule au Conseil des États et porte sur l'entrée en matière, qui devrait, selon la source, être approuvée.

Quatre étapes pratiques

1. Repérez la question institutionnelle. La première question concerne le référendum. S'il est facultatif, la majorité requise est celle du peuple ; s'il est obligatoire, il faut la majorité du peuple et celle des cantons. Petra Gössi défend la double majorité pour garantir la sécurité juridique, tandis que Marco Chiesa la juge nécessaire en raison des effets du paquet sur les cantons.

2. Distinguez les contenus. La libre circulation et les directives de l'UE sur la citoyenneté forment un bloc. La reprise dynamique du droit et le rôle de la Cour de justice de l'UE en forment un autre. Les aides d'État, l'aide sociale et la clause de sauvegarde complètent les points que Chiesa considère comme les plus sensibles pour les cantons.

3. Comparez les garanties. Selon la position favorable, la Suisse peut déroger à la reprise du droit dans les secteurs où il existe un accord ; en cas de différend, des procédures sont prévues, tandis que les mesures compensatoires devraient rester proportionnées et limitées au secteur concerné. Selon la position opposée, le tribunal arbitral n'aurait pas le dernier mot et les sanctions pourraient placer les institutions sous la menace de l'UE.

4. Rapportez le sujet au territoire. Pour un canton dépendant des exportations vers la zone UE, comme ceux mentionnés par Pirmin Bischof et Benedickt Würth, le paquet est avant tout une question économique. Pour le Tessin, la discussion passe aussi par la libre circulation, les travailleurs frontaliers venant de Lombardie et les effets sur l'emploi évoqués par Chiesa. Ceux qui souhaitent examiner l'aspect professionnel peuvent compléter leur lecture par les annunci di lavoro.

Cette grille articule les deux thèses : Sommaruga considère qu'il est contraire à la réalité de viser le statu quo ; Chiesa soutient que le paquet modifierait l'essence de la relation entre la Suisse et l'UE. La référence de la clause aux graves problèmes d'ordre économique et social en cas de forte immigration reste également centrale.

Pour relier le débat sur le travail à sa propre situation, la dernière étape consiste à utiliser le calcolatore stipendio.

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Source: swissinfo.ch