Bilatérales III : Le Conseil des Etats entre en matière (guide frontalier)

Contexte

En bref

• Bilatérales III : entrée en matière par 29 voix contre 15
• Autorité de surveillance des aides d'État : 41 contre 1, distincte de la COMCO
• TVA hôtelière : taux de 3,8% jusqu'en 2031

Faits clés

• Vote sur les Bilatérales III → 29 contre 15 au Conseil des États
• Autorité de surveillance → 41 contre 1, indépendante de la COMCO
• Période transitoire → cinq ans à compter de l'entrée en vigueur des accords
• Taux hôtelier → 3,8% jusqu'en 2031
• Taux ordinaire → 8,1%
• Échéance actuelle → fin 2027
• Vote au Conseil national → 101 contre 86 et 7 abstentions

Le double passage parlementaire

Le 28 settembre 2026, le Conseil des États a placé au centre des travaux parlementaires l'avenir des relations entre la Suisse et l'UE. Après un débat sur l'entrée en matière commencé à 14.38, le plénum est entré en matière à 20.41 sur le paquet de stabilisation Suisse-UE, par 29 voix contre 15. L'examen détaillé s'est poursuivi sur les aides d'État et les discussions ont été reportées à mardi.

Le vote a montré une nette division. Les sept représentants de l'UDC ainsi que quatre représentants alémaniques chacun du Centre et du PLR se sont prononcés contre l'entrée en matière. Le PS, les Verts et les Vert'libéraux, ainsi que les autres représentants du Centre et des libéraux-radicaux, se sont exprimés en faveur.

Au nom de la commission de politique extérieure, Carlo Sommaruga (PS/GE) a rappelé les liens étroits avec l'Union européenne, premier partenaire commercial de la Suisse. Il a défendu un paquet destiné à redonner de l'élan aux accords bilatéraux existants et à les renforcer, avertissant qu'un non risquerait d'éroder les accords actuels. Marco Chiesa, au nom de la minorité opposée à la non-entrée en matière, a répliqué que le point crucial était le règlement des différends et que les accords ne stabilisaient pas les relations bilatérales.

Le contrôle des aides publiques

Le Conseil des États a approuvé par 41 voix contre 1 la création d'une autorité de surveillance des aides d'État, distincte de la COMCO. La logique évoquée dans le dossier est celle des contrôles de l'UE sur les aides accordées par ses membres, afin d'éviter des distorsions de la concurrence dans le marché intérieur. La Suisse devra créer sa propre autorité dans un délai transitoire de cinq ans à compter de l'entrée en vigueur des accords. Son avis ne sera pas contraignant ; s'il n'est pas respecté, l'autorité portera l'affaire devant un tribunal suisse.

Dans les transports terrestres, l'électricité et le transport aérien, la Confédération, les cantons et les communes devront notifier toute nouvelle aide publique lorsqu'elle dépassera un certain seuil et ne fera pas l'objet d'une dérogation. Des exceptions sont prévues, notamment pour les transports publics qui opèrent uniquement en Suisse.

Le taux hôtelier

Au Conseil national, après l'heure des questions, le plénum a examiné les divergences concernant le taux spécial applicable aux prestations hôtelières. Par 101 voix contre 86 et 7 abstentions, il a décidé de prolonger le taux préférentiel de 3,8% jusqu'en 2031. La mesure est en vigueur depuis 1996 et a été prolongée six fois. Le dossier retourne au Conseil des États.

Details pratiques

Ce qui change concrètement

Le vote sur les accords et la décision sur la TVA n'entraînent pas le même type de conséquences. Le premier ouvre une phase d'examen parlementaire et introduit un futur contrôle sur les aides publiques ; la seconde définit, pour l'instant au niveau national, un horizon temporel pour le taux hôtelier. Pour ceux qui vivent ou travaillent en Suisse, distinguer les deux plans permet d'éviter de considérer comme définitif ce qui est encore en cours de navette entre les Chambres.

Un nouveau filtre pour les aides publiques

Le point le plus opérationnel concerne la Confédération, les Cantons et les Communes. La notification n'est pas décrite comme généralisée : la source la lie aux nouvelles aides dans les transports terrestres, l'électricité et le transport aérien, lorsqu'elles dépassent un certain seuil et ne bénéficient pas d'une dérogation. En termes de travail administratif, chaque entité devra donc analyser conjointement trois éléments : le secteur, la nature nouvelle de l'aide et l'applicabilité du seuil ou de la dérogation. Ce sont les conditions qui, dans la description du paquet, déclenchent la notification.

Si une entité prépare une nouvelle aide dans l'un des secteurs indiqués, la procédure prévue par le paquet exige la notification lorsque les conditions sont réunies. L'avis de l'autorité n'est pas contraignant, mais le non-respect peut mener l'affaire devant un tribunal suisse. L'autorité sera distincte de la COMCO : le contrôle prévu par le paquet aura donc une référence institutionnelle séparée. Pour les transports publics opérant uniquement en Suisse, la source indique des exceptions.

Trois horizons pour le secteur hôtelier

Concernant le taux réduit, le compromis du National doit être lu en parallèle des alternatives déjà apparues. La source compare trois issues :

La comparaison n'indique pas trois taux simultanés. Elle décrit le parcours du dossier : la prorogation jusqu'en 2031 est le choix du Conseil national, tandis que le texte retourne au Conseil des États. Pour une entreprise hôtelière, la différence entre l'échéance de fin 2027, l'horizon 2031 et la proposition 2035 concerne la durée de la mesure à prendre en compte dans la planification, mais la source ne clôture pas encore le passage entre les Chambres.

Pour lier ce thème à un bilan personnel sans confondre TVA et impôts, vous pouvez utiliser le calculateur de salaire et d'impôts. Pour le cadre plus large du coût de la vie en Suisse, la comparaison doit être tenue séparément des issues parlementaires décrites ici.

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Points cles

La checklist pour suivre le dossier

La chronique offre déjà une séquence utile pour surveiller les prochaines étapes. La clé est de ne pas inscrire sur le même calendrier les Bilatérales III, les aides d'État et la TVA hôtelière : ils ont des votes, des conditions et des délais différents.

Si vous suivez une aide publique

1. Identifier si l'aide est nouvelle et si elle concerne les transports terrestres, l'électricité ou le transport aérien. Ce sont les trois secteurs indiqués par la source. 2. Vérifier les deux conditions opérationnelles : le dépassement d'un certain seuil et l'absence de dérogation. La source prévoit la notification lorsque les deux conditions sont réunies. 3. Si les conditions sont présentes, la Confédération, les Cantons et les Communes doivent notifier la mesure à la nouvelle autorité de surveillance. La période transitoire pour mettre en place l'autorité est de cinq ans à compter de l'entrée en vigueur des accords. 4. Considérer l'issue de l'avis : il n'est pas contraignant, mais s'il n'est pas respecté, l'autorité porte l'affaire devant un tribunal suisse. Des exceptions sont prévues pour les transports publics opérant uniquement en Suisse.

Si vous suivez le taux hôtelier

Pour contrôler les dates, la première référence est la fin de 2027, date d'expiration du taux spécial selon la source. La deuxième est 2031, terme de la prolongation choisie par le Conseil national ; la troisième est 2035, indiquée par le projet du Conseil fédéral et du Conseil des États et soutenue par la minorité. Le taux ordinaire de 8,1 % doit être considéré comme le scénario lié à la non-entrée en matière, tandis que le 3,8 % est le scénario de la décision du National. L'étape suivante revient aux États.

Si vous suivez le paquet Suisse-UE

Pour lire les mises à jour, il convient de séparer l'entrée en matière de l'examen détaillé. La première a été acceptée ; le second s'est poursuivi sur les aides d'État et les discussions ont été mises à jour mardi. Le compte rendu de la phase politique indique que la confrontation la plus serrée surviendra lors de l'examen des accords individuels et des mesures d'accompagnement. Cette distinction permet de suivre le dossier sans confondre un vote de procédure avec l'approbation de l'ensemble du paquet.

Pour compléter le contrôle avec une simulation de votre budget, utilisez le calculateur salaire et impôts.

Source: rsi.ch