Bern lockert Beschränkungen für Waffenexporte

Kontext

Kurz gesagt

• Der Bundesrat fordert eine Revision des Kriegsmaterialgesetzes
• Volksabstimmung am 29. November
• Jede Ausfuhr erfordert eine Bewilligung der SECO
• Der Vorschlag betrifft Ausfuhren und Wiederausfuhren

Wichtige Fakten

• Gegenstand → Revision des Kriegsmaterialgesetzes
• Datum → 29. November
• Kontrolle → Bewilligung der SECO für jede Ausfuhr
• Europäische Länder → 17 der 27 EU-Staaten
• Andere genannte Staaten → Vereinigte Staaten, Kanada, Australien, Japan, Neuseeland und Argentinien
• Erklärte Ziele → Verteidigungsfähigkeit und Arbeitsplätze

Die Abstimmung und der neue Geltungsbereich

Am 29. November ruft der Bundesrat dazu auf, die Revision des Kriegsmaterialgesetzes anzunehmen, eine der Vorlagen der nächsten Volksabstimmung. Das erklärte Ziel ist, die Verteidigungsfähigkeit des Landes zu gewährleisten und Arbeitsplätze zu sichern.

Laut Keystone-ATS ist es heute verboten, Schweizer Kriegsmaterial in Länder auszuführen, die in interne oder internationale Konflikte verwickelt sind. Seit Beginn des von Russland gegen die Ukraine geführten Krieges ist Bern der Ansicht, dass die Schweizer Rüstungsindustrie aufgrund der strengen Vorschriften unattraktiv geworden ist und stark unter Druck steht.

Vor diesem Hintergrund will die bürgerliche Mehrheit im Parlament dem Bundesrat unter bestimmten Bedingungen mehr Handlungsspielraum für Ausfuhren und Wiederausfuhren einräumen. Die Revision zielt darauf ab, die Weitergabe von in der Schweiz gekauftem Material durch westliche Länder an Drittstaaten zu erleichtern, sofern dies mit der Neutralität und den aussen- und sicherheitspolitischen Interessen der Schweiz vereinbar ist.

Der Entwurf sieht zudem ein Vetorecht des Bundesrates vor. Bei Bedenken hinsichtlich der Sicherheit oder der Neutralitätspolitik könnte die Exekutive verlangen, dass die Waffen im Käuferland verbleiben. Unter aussergewöhnlichen Umständen und zum Schutz aussen- oder sicherheitspolitischer Interessen wäre es möglich, von den geltenden Bewilligungskriterien abzuweichen, unter Einhaltung der internationalen Verpflichtungen.

Eine weitere Änderung ist die Aufhebung der systematischen Pflicht für die Käuferstaaten, vor der Weitergabe des Materials an ein anderes Land die schweizerische Zustimmung einzuholen. Genannt werden 17 der 27 europäischen Länder der EU sowie unter anderem die Vereinigten Staaten, Kanada, Australien, Japan, Neuseeland und Argentinien, die ähnliche Ausfuhrregelungen wie die Schweiz haben. Die Anträge würden auch im Falle eines bewaffneten Konflikts im Voraus genehmigt.

Das Referendumskomitee befürchtet, dass die Reform Verkäufe oder Transfers an autoritäre Regime oder an Regime, die die Menschenrechte nicht achten, ermöglichen und die Schweizer Kontrolle über Wiederausfuhren verringern würde. Guy Parmelin weist diese Lesart zurück: Jede Ausfuhr würde weiterhin eine Bewilligung der SECO erfordern und dem Neutralitätsrecht, den Menschenrechten sowie den anderen internationalen Verpflichtungen entsprechen.

Das DEFR stellt die Reform als Instrument dar, um der Aussenpolitik in aussergewöhnlichen Krisen mehr Flexibilität zu gewährleisten und die Rüstungsindustrie als Grundlage der Landesverteidigung zu stärken. Simon Plüss, Leiter des Bereichs Exportkontrollen und Sanktionen bei der SECO, erklärte, dass die Revision es ermöglichen würde, Komponenten für die F-35 in die Vereinigten Staaten auszuführen, die die Schweiz zu kaufen beschlossen hat, sofern sie nicht direkt für den Kampfeinsatz bestimmt sind.

Operative Details

Was sich für das Schweizer System ändern würde

Der Vergleich zwischen der geltenden Regelung und dem Vorschlag

Der praktische Unterschied liegt im Spielraum, der dem Bundesrat eingeräumt wird, nicht im Wegfall der Kontrollen. Ein Veto bliebe möglich, und für jeden Export wäre weiterhin eine Genehmigung der SECO erforderlich. Die Neuerung betrifft vor allem Bestimmungsländer, Wiederausfuhren und außergewöhnliche Krisen.

Die erste von Bern berücksichtigte Auswirkung ist industrieller Natur. Die strengen Vorschriften haben die Schweizer Rüstungsindustrie unattraktiv gemacht und unter Druck gesetzt; eine größere Flexibilität wird mit der Landesverteidigung und den Arbeitsplätzen in Verbindung gebracht. Für die Beschäftigungslage können die aziende che assumono konsultiert werden.

Der Fall der Vereinigten Staaten macht den Unterschied zwischen der geltenden und der vorgeschlagenen Regelung sichtbar. Heute sind keine neuen Genehmigungen möglich, weil die Schweizer Vorschriften strenger sind als das Neutralitätsrecht. Die Revision würde hingegen die Möglichkeit eröffnen, Komponenten für die F-35 zu exportieren, aber mit der Einschränkung, dass sie nicht direkt für den Kampfeinsatz bestimmt sein dürfen.

Für die westlichen Länder, die in der Schweiz Material gekauft haben, würde die Änderung den nächsten Schritt betreffen: Es wäre nicht mehr notwendig, für jede Verbringung in ein Drittland systematisch die schweizerische Zustimmung einzuholen. Das Veto des Bundesrats und die Möglichkeit, vorzuschreiben, dass die Waffen im Käuferland verbleiben, blieben jedoch bestehen, wenn Bedenken hinsichtlich der Sicherheit oder der Neutralität aufkommen.

Die Grenze der Flexibilität läge weiterhin in den internationalen Verpflichtungen, im Neutralitätsrecht und in der Achtung der Menschenrechte. Deshalb beschreiben die Position des Referendumskomitees und jene des Bundesrats zwei gegensätzliche Bewertungen desselben Mechanismus: auf der einen Seite die Befürchtung, die Kontrolle über die Wiederausfuhren zu verlieren, auf der anderen Seite die Garantie, dass die Genehmigung der SECO weiterhin für jeden Export gilt.

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Wichtige Punkte

Wie man das Dossier vor dem 29 novembre verfolgen kann

Fünf Prüfschritte

Um den Vorschlag zu lesen, ohne die geltende Regelung mit der möglichen zu verwechseln, empfiehlt es sich, eine genaue Abfolge einzuhalten.

1. Markiere den 29 novembre. Die Revision des Kriegsmaterialgesetzes gehört zu den Gegenständen der von der Quelle angegebenen Volksabstimmung. Das Datum unterscheidet den aktuellen Rahmen von der politischen Entscheidung über die Revision.

2. Beginne mit der geltenden Regelung. Schweizer Kriegsmaterial darf heute nicht in Länder exportiert werden, die in interne oder internationale Konflikte verwickelt sind. Dies ist der Vergleichspunkt zur Bewertung jeder vorgeschlagenen Änderung.

3. Wenn du eine Wiederausfuhr analysierst, trenne die Übertragung von einem westlichen Land in ein Drittland vom endgültigen Bestimmungsort. Prüfe außerdem, ob es sich um einen Staat mit einem dem schweizerischen ähnlichen Ausfuhrregime handelt: Der Vorschlag nennt 17 der 27 EU-Staaten sowie die Vereinigten Staaten, Kanada, Australien, Japan, Neuseeland und Argentinien.

4. Prüfe die Gegengewichte. Auch nach der Revision bliebe die Ausfuhr an eine Bewilligung der SECO gebunden. Die Beurteilung sollte das Neutralitätsrecht, die Menschenrechte und die anderen internationalen Verpflichtungen der Schweiz respektieren.

5. Klammere die Ausnahmesituationen aus. Der Bundesrat könnte ein Veto einlegen, vorschreiben, dass die Waffen im Käuferland bleiben, oder aus außen- oder sicherheitspolitischen Interessen von den derzeitigen Bewilligungskriterien abweichen. Im Fall der F-35 lautet die genannte Bedingung, dass die Komponenten nicht direkt für den Kampfeinsatz bestimmt sind.

In der politischen Gegenüberstellung halte die beiden in der Quelle zum Ausdruck gebrachten Positionen getrennt: Das Referendumskomitee befürchtet Transfers an autoritäre Regime und einen Kontrollverlust; der Bundesrat bestreitet, dass es sich um einen Blankoscheck handelt. Wer das Dossier für die Arbeit verfolgt, kann die Lektüre mit den annunci di lavoro ergänzen. Um die persönliche wirtschaftliche Seite zu vertiefen, nutze calcolatore stipendio.

Quelle: swissinfo.ch