Berna allenta restrizioni esportazioni armi

Contesto

In breve

• Il Consiglio federale chiede di rivedere la legge sul materiale bellico
• Votazione popolare il 29 novembre
• Ogni esportazione richiede autorizzazione SECO
• La proposta riguarda esportazioni e riesportazioni

Fatti chiave

• Oggetto → revisione della legge sul materiale bellico
• Data → 29 novembre
• Controllo → autorizzazione della SECO per ogni esportazione
• Paesi europei → 17 dei 27 dell'UE
• Altri Stati citati → Stati Uniti, Canada, Australia, Giappone, Nuova Zelanda e Argentina
• Obiettivi dichiarati → capacità di difesa e posti di lavoro

Il voto e il nuovo perimetro

Il 29 novembre il Consiglio federale invita ad approvare la revisione della legge sul materiale bellico, uno degli oggetti della prossima votazione popolare. L'obiettivo dichiarato è garantire la capacità di difesa del Paese e salvaguardare i posti di lavoro.

Secondo Keystone-ATS, oggi è vietato esportare materiale bellico svizzero verso Paesi coinvolti in conflitti interni o internazionali. Dall'inizio della guerra condotta dalla Russia contro l'Ucraina, Berna ritiene che l'industria svizzera degli armamenti sia diventata poco attraente per via delle norme rigide e subisca forti pressioni.

Su questa base, la maggioranza borghese in Parlamento vuole concedere al Consiglio federale, a determinate condizioni, maggiore margine di manovra per esportazioni e riesportazioni. La revisione punta a facilitare il trasferimento, da parte dei Paesi occidentali, di materiale acquistato in Svizzera verso Paesi terzi, se compatibile con la neutralità e con gli interessi di politica estera e di sicurezza della Svizzera.

Il progetto prevede inoltre un diritto di veto del Consiglio federale. In presenza di riserve sulla sicurezza o sulla politica di neutralità, l'esecutivo potrebbe esigere che le armi restino nel Paese acquirente. In circostanze eccezionali, e per tutelare interessi di politica estera o di sicurezza, sarebbe possibile derogare agli attuali criteri di autorizzazione, nel rispetto degli obblighi internazionali.

Un'altra modifica è il superamento dell'obbligo sistematico per gli Stati acquirenti di chiedere l'accordo svizzero prima di trasferire il materiale a un altro Paese. Sono indicate 17 Paesi europei sui 27 dell'UE, oltre a Stati Uniti, Canada, Australia, Giappone, Nuova Zelanda e Argentina, tra gli altri, con regimi di esportazione simili a quello svizzero. Le richieste sarebbero autorizzate a priori anche in caso di conflitto armato.

Il comitato del referendum teme che la riforma renda possibili vendite o trasferimenti verso regimi autoritari o che non rispettano i diritti umani, riducendo il controllo svizzero sulle riesportazioni. Guy Parmelin respinge questa lettura: ogni esportazione resterebbe soggetta all'autorizzazione della SECO e conforme al diritto della neutralità, ai diritti umani e agli altri obblighi internazionali.

Il DEFR presenta la riforma come uno strumento per garantire maggiore flessibilità alla politica estera nelle crisi eccezionali e rafforzare l'industria degli armamenti come fondamento della difesa nazionale. Simon Plüss, responsabile del settore Controllo delle esportazioni e sanzioni presso la SECO, ha spiegato che la revisione renderebbe possibile esportare negli Stati Uniti componenti per gli F-35 che la Svizzera ha deciso di acquistare, se non direttamente destinati all'uso in combattimento.

Dettagli operativi

Che cosa cambierebbe per il sistema svizzero

Il confronto tra regola attuale e proposta

La differenza pratica è il margine concesso al Consiglio federale, non la scomparsa dei controlli. Il veto resterebbe possibile e ogni esportazione continuerebbe a richiedere l'autorizzazione della SECO. La novità riguarda soprattutto destinazioni, riesportazioni e crisi eccezionali.

Il primo effetto considerato da Berna è industriale. Le norme rigide hanno reso l'industria svizzera degli armamenti poco attraente e sottoposta a pressioni; una maggiore flessibilità viene collegata alla difesa nazionale e ai posti di lavoro. Per il profilo occupazionale si possono consultare le aziende che assumono.

Il caso degli Stati Uniti rende visibile la differenza tra il regime vigente e quello proposto. Oggi non sono possibili nuove autorizzazioni perché le norme svizzere sono più severe del diritto di neutralità. La revisione aprirebbe invece alla possibilità di esportare componenti per gli F-35, ma con il limite dell'uso non direttamente destinato al combattimento.

Per i Paesi occidentali che hanno acquistato materiale in Svizzera, il cambiamento riguarderebbe il passaggio successivo: non sarebbe più necessario chiedere sistematicamente l'accordo svizzero per ogni trasferimento verso un Paese terzo. Resterebbero però il veto del Consiglio federale e la possibilità di imporre che le armi rimangano nel Paese acquirente quando emergano riserve sulla sicurezza o sulla neutralità.

Il confine della flessibilità resterebbe negli obblighi internazionali, nel diritto della neutralità e nel rispetto dei diritti umani. Per questo la posizione del comitato referendario e quella del Consiglio federale descrivono due valutazioni opposte dello stesso meccanismo: da un lato il timore di perdere il controllo sulle riesportazioni, dall'altro la garanzia che l'autorizzazione della SECO continui a valere per ogni esportazione.

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Punti chiave

Come seguire il dossier prima del 29 novembre

Cinque passaggi di verifica

Per leggere la proposta senza confondere la norma vigente con quella eventuale, conviene seguire una sequenza precisa.

1. Segna il 29 novembre. La revisione della legge sul materiale bellico figura tra gli oggetti della votazione popolare indicata dalla fonte. La data distingue il quadro attuale dalla decisione politica sulla revisione.

2. Parti dalla regola vigente. Oggi il materiale bellico svizzero non può essere esportato verso Paesi coinvolti in conflitti interni o internazionali. Questo è il punto di confronto per valutare ogni modifica proposta.

3. Se analizzi una riesportazione, separa il trasferimento da parte di un Paese occidentale verso un Paese terzo dalla destinazione finale. Verifica inoltre se si tratta di uno Stato con un regime di esportazione simile a quello svizzero: la proposta cita 17 Paesi europei sui 27 dell'UE, oltre a Stati Uniti, Canada, Australia, Giappone, Nuova Zelanda e Argentina.

4. Controlla i contrappesi. Anche con la revisione, l'esportazione resterebbe subordinata all'autorizzazione della SECO. La valutazione dovrebbe rispettare il diritto della neutralità, i diritti umani e gli altri obblighi internazionali della Svizzera.

5. Isola le situazioni eccezionali. Il Consiglio federale potrebbe esercitare un veto, imporre che le armi restino nel Paese acquirente oppure derogare agli attuali criteri di autorizzazione per interessi di politica estera o di sicurezza. Nel caso degli F-35, la condizione indicata è che i componenti non siano direttamente destinati all'uso in combattimento.

Nel confronto politico, tieni separate le due posizioni espresse nella fonte: il comitato del referendum teme trasferimenti verso regimi autoritari e una perdita di controllo; il Consiglio federale nega che si tratti di un assegno in bianco. Chi segue il dossier per il lavoro può affiancare la lettura con gli annunci di lavoro. Per approfondire il lato economico personale, usa il calcolatore stipendio.

Fonte: swissinfo.ch