Ständerat genehmigt EU-Gesundheitsabkommen

Kontext

Kurz gesagt

• Staatsrat genehmigt Gesundheitsabkommen
• Das Dossier geht nun an den Nationalrat
• Das gewählte Referendum ist das optionale
• Elektrizität muss noch untersucht werden

Wichtige Fakten

• Einigung über Gesundheit → 31 zu 11 Stimmen, 1 Enthaltung
• Auflösungen → insgesamt 24 Stunden
• EU-Zugang → direkte, vollständig und dauerhaft
• EU-Mehrjahresprogramm → Krisenvorsorge nur
• Ernährungssicherheit → 28 zu 14 Stimmen, 2 Enthaltungen
• Elektrizität → Prüfungsziel im Wintersemester

Die Abstimmung und der Inhalt der Vereinbarung

Mit 31 zu 11 Stimmen und einer Enthaltung hat der Staatsrat heute das neue Gesundheitsabkommen mit der Europäischen Union genehmigt. Das Dossier geht nun an den Nationalrat. Mit Ausnahme des Stromvertrags hat die Kantonenkammer damit ihre Prüfung der Bundesdekrete des EU-Pakets abgeschlossen.

Die Beratungen dauerten insgesamt 24 Stunden und standen in der letzten Sitzungswoche im Mittelpunkt. Das Gesundheitsabkommen ist Teil weiterer Entwicklungen in den Beziehungen zu Brüssel und zielt auf eine engere Zusammenarbeit im Bereich Gesundheitssicherheit ab. Für Elisabeth Baume-Schneider dient das Ergebnis dazu, die Bevölkerung in Gesundheitskrisen besser zu schützen.

"Covid-19 hat eindeutig gezeigt, dass eine Pandemie nicht an Grenzen endet", sagte der Bundesrat. Die geografische Lage der Schweiz macht laut Baume-Schneider einen engen Austausch mit den europäischen Behörden notwendig. Das Abkommen sieht einen direkten, vollständigen und dauerhaften Zugang zu den EU-Gesundheitssicherheitsmechanismen und dem Europäischen Zentrum für Krankheitsprävention und -kontrolle vor.

Der Text stärkt zudem die Fähigkeit, die Ausbreitung neuer Virusvarianten vorherzusehen, vorzubereiten und darauf zu reagieren. Die Schweiz behält jedoch ihre Souveränität bei der Verabschiedung von Gesundheitsmaßnahmen, betonte Flavia Wasserfallen im Namen des Ausschusses. Das Abkommen konzentriert sich auf die Gesundheitssicherheit, erlaubt jedoch eine mögliche Ausweitung auf andere Gesundheitsbereiche, wenn dies im Interesse beider Parteien liegt. Im mehrjährigen EU-Programm würde die Teilnahme der Schweiz nur die Krisenvorsorge abdecken.

Die Volkspartei, unterstützt von Vertretern des Zentrums und der FDP, lehnte sie ab. Esther Friedli stellte die institutionellen Elemente des Abkommens und die Hypothese von Brüsseler Regeln in Frage und erinnerte an die Zusammenarbeit der Schweiz mit der WHO. Der Versuch, das Pflichtreferendum durchzusetzen, wurde abgelehnt: 30 Stimmen zu 12 und 2 Enthaltungen bestätigten das optionale Referendum. Für eine separate eingehende Analyse des LAMal e la cassa malati findet der Leser ein eigenes Werkzeug.

Operative Details

Der Weg, der offen bleibt

Drei Bedingungen für Inkrafttreten

Die Entscheidung der Länder ist noch nicht gleichwertig mit der Anwendung des Abkommens. Für diejenigen, die in der Schweiz leben oder arbeiten, ist die operative Tatsache, dass das Dossier an den Nationalrat übergeht und der Inkrafttritt mit dem Stabilisierungsteil des Pakets verknüpft ist. Letzterer muss als Ganzes in Kraft treten. Der Zeitplan hängt daher von den parlamentarischen Verabschiedungen und der von der Kantonischen Kammer festgelegten Volksabstimmung ab.

Der empfindlichste Punkt ist das Verhältnis zwischen dem für das Gesundheitsabkommen gewählten Referendum und der Bedingung für die Stabilisierung. Der Staatsrat bevorzugte das optionale Referendum für das Gesundheitsabkommen mit 30 zu 12 Stimmen und 2 Enthaltungen. Im gleichen Zusammenhang hält die Kammer der Kantone es jedoch neben der Zustimmung der beiden Kammern für notwendig, eine obligatorische Volksabstimmung mit doppelter Mehrheit des Volkes und der Kantone für den Inkrafttreten des Stabilisierungsteils erforderlich. Die praktische Auslegung ist, dass die Einzelabstimmung über Gesundheit nicht das gesamte Dossier allein schließt.

Inhaltlich ist der angekündigte Umfang begrenzt: Gesundheitssicherheit, Zugang zu europäischen Mechanismen und die Schweizer Beteiligung nur im Bereich Krisenvorsorge des mehrjährigen EU-Programms. Die mögliche Ausweitung auf andere Gesundheitsbereiche unterliegt dem Interesse beider Parteien. Die Schweiz bleibt zudem für die Verabschiedung eigener Gesundheitsmaßnahmen verantwortlich. Diese Punkte sind zu bewerten, wenn der Text an den Nationalrat geht, ohne Kooperation und Zugang zum Binnenmarkt zu verwechseln, eine von Esther Friedli angesprochene Unterscheidung.

Auch der Rest des Pakets hat einen anderen Zeitrahmen. Das Abkommen zur Ernährungssicherheit wurde von den Bundesstaaten mit 28 zu 14 Stimmen und 2 Enthaltungen angenommen, muss aber noch vom Nationalrat geprüft werden. Das Stromabkommen hingegen blieb aus der Sitzung heraus, da der zuständige Ausschuss seine Arbeit nicht abgeschlossen hatte; das angekündigte Ziel ist die Wintersitzung. Wer ein umfassenderes Bild zu costo della vita in Svizzera anstrebt, sollte dieses Thema daher von dem hier beschriebenen Verfahren trennen.

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Wichtige Punkte

Wie man das Verfahren verfolgt, ohne die einzelnen Schritte zu verwechseln

Eine Checkliste in vier Etappen

1. Vom Stand des parlamentarischen Verfahrens ausgehen. Das Gesundheitsabkommen wurde vom Ständerat genehmigt, aber das Geschäft wird nun dem Nationalrat vorgelegt. Die erste Prüfung besteht daher darin, nach dem Ergebnis der Beratung in der zweiten Kammer zu suchen, nicht darin, die Abstimmung des Ständerats als Abschluss zu interpretieren.

2. Die drei Dossiers voneinander trennen. Gesundheit und Lebensmittelsicherheit durchlaufen den nächsten Schritt in Richtung Nationalrat; die Elektrizität folgt einem separaten Zeitplan, mit dem von der zuständigen Kommission angekündigten Ziel einer Beratung in der Wintersession. Diese Trennung verhindert, dass das gesamte EU-Paket bereits als abgeschlossen betrachtet wird.

3. Die Stabilisierungsklausel überprüfen. Das Gesundheitsabkommen kann nur in Kraft treten, wenn der Teil zur Stabilisierung als Ganzes in Kraft tritt. Die Prüfung muss sich daher auf das Gesamtpaket beziehen, nicht nur auf das Ergebnis im Gesundheitskapitel.

4. Das Erfordernis einer Volksabstimmung überprüfen. Nach Ansicht des Ständerats braucht es das Ja beider Kammern und eine obligatorische Volksabstimmung mit der doppelten Mehrheit von Volk und Kantonen. Das für das Gesundheitsabkommen gewählte fakultative Referendum ist im Zusammenhang mit dieser Gesamtbedingung zu verstehen, nicht an ihrer Stelle.

Was im endgültigen Text zu lesen ist

Wenn das Geschäft voranschreitet, sind fünf wesentliche Punkte zu prüfen: der direkte, vollständige und dauerhafte Zugang zu den Mechanismen der Gesundheitssicherheit der EU; die Verbindung mit dem Europäischen Zentrum für die Prävention und die Kontrolle von Krankheiten; die Möglichkeit, neuen Virusvarianten zuvorzukommen, sich auf sie vorzubereiten und auf sie zu reagieren; die Wahrung der Schweizer Souveränität über die gesundheitspolitischen Maßnahmen; die Teilnahme ausschließlich am Bereich der Krisenvorsorge im mehrjährigen EU-Programm. Eine allfällige Ausweitung auf andere Gesundheitsbereiche hängt vom Interesse beider Seiten ab.

Für Leser mit Wohnsitz in den Kantonen ermöglicht dieses Raster, zwischen dem, worüber abgestimmt wurde, und dem zu unterscheiden, was noch den Nationalrat und gemäß der Position des Ständerats Volk und Kantone durchlaufen muss. Es ist nicht nötig, dem Abkommen Auswirkungen zuzuschreiben, die die Quelle nicht beschreibt: Sein erklärter Geltungsbereich betrifft die Gesundheitssicherheit und die Zusammenarbeit mit Brüssel.

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Quelle: tio.ch