Bilaterale III: Ständerat greift das Thema auf (Grenzgänger-Leitfaden)

Kontext

Kurz gesagt

• Bilaterale III: Eintreten mit 29 zu 15 Stimmen
• Staatshilfebehörde: 41 zu 1, getrennt von der COMCO
• Mehrwertsteuer im Hotelgewerbe: Satz von 3,8% bis 2031

Fakten im Überblick

• Abstimmung über die Bilateralen III → 29 zu 15 im Ständerat
• Aufsichtsbehörde → 41 zu 1, unabhängig von der COMCO
• Übergangsfrist → fünf Jahre ab Inkrafttreten der Abkommen
• Hotelsatz → 3,8% bis 2031
• Normalsatz → 8,1%
• Aktuelles Ablaufdatum → Ende 2027
• Abstimmung im Nationalrat → 101 zu 86 und 7 Enthaltungen

Das doppelte parlamentarische Verfahren

Am 28. September 2026 hat der Ständerat die Zukunft der Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU ins Zentrum der parlamentarischen Beratungen gerückt. Nach einer Eintretensdebatte, die um 14.38 Uhr begonnen hatte, ist die Kammer um 20.41 Uhr mit 29 zu 15 Stimmen auf das Stabilisierungspaket Schweiz-EU eingetreten. Die Detailberatung über die staatlichen Beihilfen wurde fortgesetzt, und die Beratungen wurden auf Dienstag vertagt.

Die Abstimmung zeigte eine klare Spaltung. Gegen das Eintreten sprachen sich die sieben Vertreter der SVP sowie je vier Deutschschweizer Vertreter der Mitte und der FDP aus. Dafür stimmten SP, Grüne und Grünliberale sowie die übrigen Vertreter der Mitte und der FDP.

Im Namen der aussenpolitischen Kommission erinnerte Carlo Sommaruga (SP/GE) an die engen Beziehungen zur Europäischen Union, der wichtigsten Handelspartnerin der Schweiz. Er verteidigte ein Paket, das den bestehenden bilateralen Abkommen neuen Schwung verleihen und sie stärken soll, und warnte, ein Nein könnte die bestehenden Vereinbarungen aushöhlen. Marco Chiesa entgegnete im Namen der Minderheit gegen das Nichteintreten, der Knackpunkt liege bei der Beilegung der Streitigkeiten und die Abkommen stabilisierten die bilateralen Beziehungen nicht.

Die Kontrolle über staatliche Beihilfen

Der Ständerat hat mit 41 zu 1 Stimmen die Schaffung einer Aufsichtsbehörde für staatliche Beihilfen beschlossen, die von der COMCO getrennt ist. Die im Dossier angeführte Logik entspricht den Kontrollen der EU über die von ihren Mitgliedern gewährten Beihilfen, um Wettbewerbsverzerrungen im Binnenmarkt zu vermeiden. Die Schweiz muss innerhalb einer Übergangsfrist von fünf Jahren ab Inkrafttreten der Abkommen ihre eigene Behörde schaffen. Ihre Stellungnahme wird nicht bindend sein; wird sie nicht beachtet, bringt die Behörde den Fall vor ein Schweizer Gericht.

Im Landverkehr, in der Elektrizität und im Luftverkehr müssen Bund, Kantone und Gemeinden jede neue staatliche Beihilfe melden, sobald sie einen bestimmten Schwellenwert überschreitet und keiner Ausnahme unterliegt. Ausnahmen sind vorgesehen, insbesondere für den öffentlichen Verkehr, der ausschliesslich in der Schweiz betrieben wird.

Der Hotelsatz

Im Nationalrat hat das Plenum nach der Fragestunde die Differenzen beim Sondersatz für Beherbergungsleistungen beraten. Mit 101 zu 86 Stimmen und 7 Enthaltungen beschloss es, den reduzierten Satz von 3,8% bis 2031 zu verlängern. Die Massnahme gilt seit 1996 und wurde sechsmal verlängert. Das Geschäft geht zurück an den Ständerat.

Operative Details

Was sich in der Praxis ändert

Die Abstimmung über die Abkommen und der Entscheid zur MWST haben nicht dieselbe Art von Folgen. Erstere leitet eine Phase der parlamentarischen Prüfung ein und führt eine künftige Kontrolle der staatlichen Beihilfen ein; Letzterer legt vorerst im Nationalrat einen zeitlichen Horizont für den Beherbergungssatz fest. Für alle, die in der Schweiz leben oder arbeiten, verhindert die Unterscheidung der beiden Ebenen, etwas als endgültig zu betrachten, was noch zwischen den Kammern verhandelt wird.

Ein neuer Filter für staatliche Beihilfen

Der operativ wichtigste Punkt betrifft Bund, Kantone und Gemeinden. Die Notifizierung wird nicht als allgemein geltend beschrieben: Die Quelle verknüpft sie mit neuen Beihilfen im Landverkehr, im Elektrizitätssektor und im Luftverkehr, wenn diese einen bestimmten Schwellenwert überschreiten und nicht von einer Ausnahme profitieren. In Bezug auf den Verwaltungsaufwand muss jede Stelle somit drei Elemente gemeinsam prüfen: Sektor, neuer Charakter der Beihilfe und Anwendbarkeit eines Schwellenwerts oder einer Ausnahme. Das sind die Bedingungen, die laut Beschreibung des Pakets die Notifizierung auslösen.

Wenn eine Stelle eine neue Beihilfe in einem der genannten Bereiche vorbereitet, verlangt das im Paket vorgesehene Verfahren die Notifizierung, sobald die Bedingungen erfüllt sind. Die Stellungnahme der Behörde ist nicht bindend, doch die Nichteinhaltung kann dazu führen, dass der Fall vor ein Schweizer Gericht gebracht wird. Die Behörde wird von der COMCO getrennt sein: Die im Paket vorgesehene Kontrolle wird somit einen separaten institutionellen Bezugspunkt haben. Für den öffentlichen Verkehr, der ausschließlich in der Schweiz tätig ist, nennt die Quelle Ausnahmen.

Drei Zeithorizonte für das Beherbergungsgewerbe

Beim Sondersatz für Beherbergung ist der Kompromiss des Nationalrats zusammen mit den bereits aufgetauchten Alternativen zu lesen. Die Quelle stellt drei Ergebnisse gegenüber:

Der Vergleich nennt nicht drei gleichzeitig geltende Steuersätze. Er beschreibt den Weg der Vorlage: Die Verlängerung bis 2031 ist die Entscheidung des Nationalrats, während der Text an den Ständerat zurückgeht. Für ein Hotelunternehmen betrifft der Unterschied zwischen dem Ablauf Ende 2027, dem Zeithorizont 2031 und dem Vorschlag für 2035 die Dauer der bei der Planung zu berücksichtigenden Maßnahme, doch die Quelle schließt den Weg zwischen den Kammern noch nicht ab.

Um das Thema mit einem persönlichen Budget zu verknüpfen, ohne MWST und Steuern zu verwechseln, kann calcolatore stipendio e imposte verwendet werden. Beim umfassenderen Rahmen von costo della vita in Svizzera ist der Vergleich getrennt von den hier beschriebenen parlamentarischen Ergebnissen zu halten.

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Wichtige Punkte

Die Checklist zur Verfolgung des Dossiers

Die Berichterstattung bietet bereits eine nützliche Sequenz, um die nächsten Schritte zu überwachen. Der Schlüssel liegt darin, die Bilateralen III, die staatlichen Beihilfen und die Hotel-MwSt nicht im selben Kalender zu führen: Sie haben unterschiedliche Abstimmungen, Bedingungen und Zeitpläne.

Wenn man einer staatlichen Beihilfe folgt

1. Feststellen, ob die Beihilfe neu ist und ob sie in den Landverkehr, die Elektrizität oder den Luftverkehr fällt. Dies sind die drei von der Quelle genannten Sektoren. 2. Überprüfung der zwei operativen Bedingungen: Überschreitung eines bestimmten Schwellenwerts und das Fehlen einer Ausnahmeregelung. Die Quelle sieht die Notifizierung vor, wenn beides zutrifft. 3. Wenn die Bedingungen erfüllt sind, müssen der Bund, die Kantone und die Gemeinden die Maßnahme der neuen Aufsichtsbehörde melden. Die Übergangsfrist für die Einrichtung der Behörde beträgt fünf Jahre ab Inkrafttreten der Abkommen. 4. Das Ergebnis des Gutachtens berücksichtigen: Es ist nicht bindend, aber wenn es nicht respektiert wird, bringt die Behörde den Fall vor ein Schweizer Gericht. Für den öffentlichen Verkehr, der nur in der Schweiz operiert, sind Ausnahmen vorgesehen.

Wenn man dem Hotelsatz folgt

Um die Termine zu prüfen, ist der erste Referenzpunkt Ende 2027, wenn laut Quelle der Spezialsatz ausläuft. Der zweite ist 2031, das Ende der vom Nationalrat gewählten Verlängerung; der dritte ist 2035, wie im Entwurf des Bundesrates und des Ständerates angegeben und von der Minderheit unterstützt. Der Normalsatz von 8,1% ist als Szenario im Falle eines Nichteintretens zu betrachten, während 3,8% das Szenario der Entscheidung des Nationalrats ist. Der nächste Schritt liegt beim Ständerat.

Wenn man dem Schweiz-EU-Paket folgt

Um die Aktualisierungen zu lesen, empfiehlt es sich, das Eintretensbegehren von der Detailprüfung zu trennen. Ersteres wurde angenommen; Letzteres wurde bei den staatlichen Beihilfen fortgesetzt und die Diskussionen wurden bis Dienstag aktualisiert. Der Bericht über die politische Phase signalisiert, dass die intensivste Auseinandersetzung bei der Prüfung der einzelnen Abkommen und der Begleitmaßnahmen erfolgen wird. Diese Unterscheidung ermöglicht es, das Dossier zu verfolgen, ohne eine Verfahrensabstimmung mit der Genehmigung des gesamten Pakets zu verwechseln.

Um die Prüfung mit einer Simulation Ihres Budgets abzuschließen, verwenden Sie den Lohn- und Steuerrechner.

Quelle: rsi.ch