Zurich approuve des normes plus strictes pour les gratte-ciel

Contexte

En bref

• Zurich restreint les zones destinées aux gratte-ciel
• 62,6% approuvent la variante la plus stricte
• 62,6% rejettent le contre-projet de la Municipalité
• Participation au vote : 45,8%

Faits clés

• Quoi → révision partielle du plan d'affectation BZO
• Lieu → ville de Zurich
• Immeubles de grande hauteur → environ 300 de plus de 25 mètres
• Bâtiments allant jusqu'à 80 mètres → voies ferrées et centre d'Oerlikon
• Vote → 62,6% pour la variante du Conseil municipal
• Participation → 45,8%

Zurich a approuvé par votation la révision partielle du plan d'affectation, le Bau- und Zonenordnung (BZO), introduisant un cadre plus strict pour les gratte-ciel et réduisant les zones où il sera possible d'en construire. L'information a été diffusée par Keystone-ATS.

La ville compte actuellement environ 300 immeubles de plus de 25 mètres de hauteur. Ce nombre constitue la toile de fond d'une révision que la Municipalité avait présentée avec une approche moins restrictive que celle finalement approuvée par le Conseil municipal.

Le projet initial prévoyait de maintenir presque inchangée la superficie totale destinée aux tours d'habitation. L'exécutif voulait réduire les zones pour les bâtiments allant jusqu'à 80 mètres, introduire de nouvelles zones pour ceux allant jusqu'à 60 mètres et étendre les zones pour les constructions de 25 à 40 mètres.

La variante choisie dans les urnes

Le Conseil municipal a profondément modifié le projet. Dans la variante approuvée, les bâtiments allant jusqu'à 80 mètres ne seront autorisés que le long des voies ferrées et dans le centre d'Oerlikon. En outre, plusieurs zones prévues pour des constructions allant jusqu'à 40 mètres ont été supprimées.

Pour la gauche et l'UDC, cette solution permet d'éviter une vague de démolitions et de mieux protéger la population contre le risque d'éviction des quartiers. L'objectif déclaré des deux variantes restait l'intégration des immeubles de grande hauteur dans le tissu urbain. Le plan préconisait des rez-de-chaussée plus animés, davantage d'espaces à usage public et communautaire ainsi qu'une mise en valeur des espaces verts.

La variante la plus restrictive du Conseil municipal a obtenu 62,6% des voix. Le contre-projet de la Municipalité a été rejeté avec le même pourcentage. La participation a été de 45,8%. Le vote a donc choisi le projet modifié par le Conseil municipal, et non la proposition initiale de la Municipalité.

Details pratiques

La signification pratique pour la ville

La signification pratique de la votation se lit dans la sélection des lieux, et non dans une nouvelle catégorie abstraite de hauteur. La comparaison entre les deux projets montre que la Municipalité avait envisagé une redistribution des zones : moins d'espace pour les bâtiments jusqu'à 80 mètres, de nouvelles zones jusqu'à 60 mètres et un élargissement pour les constructions de 25 à 40 mètres. Le Conseil communal a poussé la restriction plus loin, en limitant les bâtiments jusqu'à 80 mètres aux voies ferrées et au centre d'Oerlikon, et en supprimant plusieurs zones pour ceux jusqu'à 40 mètres.

Pour les lecteurs suisses, ce cas concentre en une seule votation quatre questions liées au logement : où construire, à quelle hauteur, comment intégrer les rez-de-chaussée et comment valoriser les espaces verts et les usages communautaires.

Avant et après, sans confondre les variantes

Pour les habitants de la ville, cette distinction offre une clé de lecture pratique. La question n'est pas seulement de savoir jusqu'à quelle hauteur un bâtiment peut s'élever, mais dans quelle zone il peut être implanté. Pour la catégorie allant jusqu'à 80 mètres, la réponse contenue dans la variante approuvée se limite à deux repères territoriaux : les voies ferrées et le centre d'Oerlikon. Pour la catégorie comprise entre 25 et 40 mètres, en revanche, la source signale la suppression de plusieurs zones que le projet initial aurait élargies.

Le vote relie donc le développement vertical à la forme des espaces du quotidien. Les deux variantes visaient des rez-de-chaussée plus animés, davantage d'espaces pour des usages publics et communautaires, ainsi que la valorisation des espaces verts. Ce sont ces éléments qu'il faut observer lorsqu'on évalue le résultat du point de vue urbain : non seulement la présence d'un bâtiment élevé, mais aussi le rapport entre la construction, le niveau de la rue, les usages collectifs et les espaces verts.

La référence aux voies ferrées rend naturel de mettre en parallèle la lecture urbanistique avec celle des mezzi pubblici. Pour les lecteurs suisses, ce cas montre comment la densité, les quartiers, les espaces collectifs et les espaces verts sont liés dans le débat. Les arguments de la gauche et de l'UDC restent centraux : éviter une vague de démolitions et mieux protéger la population contre le risque d'être expulsée des quartiers.

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Points cles

Comment utiliser le résultat

La décision peut être lue de manière opérationnelle en suivant une séquence simple. Elle sert à distinguer la règle approuvée des intentions contenues dans le projet de la Municipalité et à ne pas mélanger des tranches de hauteur différentes.

Cinq étapes pour s'orienter

1. Commencer par le périmètre. La révision concerne la ville de Zurich et son plan d'affectation, la BZO. Le premier contrôle consiste donc à comprendre si la question d'urbanisme considérée relève de ce cadre. 2. Identifier la tranche. La source distingue les bâtiments de plus de 25 mètres, les constructions entre 25 et 40 mètres, les bâtiments jusqu'à 60 mètres et les bâtiments jusqu'à 80 mètres. La catégorie est l'élément à préciser avant d'évaluer la zone. 3. Vérifier l'emplacement des bâtiments jusqu'à 80 mètres. Dans la variante approuvée, la référence est précise : voies ferrées ou centre d'Oerlikon. 4. Distinguer le projet initial de l'issue. Les nouvelles zones jusqu'à 60 mètres et l'élargissement des zones entre 25 et 40 mètres faisaient partie de la proposition de la Municipalité. La décision du Conseil municipal a en revanche encore restreint les zones destinées aux bâtiments les plus hauts et supprimé plusieurs zones prévues pour ceux allant jusqu'à 40 mètres. 5. Lire l'objectif urbain. Le critère n'est pas seulement la hauteur : les deux variantes visaient à mieux intégrer les bâtiments élevés dans le tissu urbain, avec des rez-de-chaussée plus animés, des usages publics et communautaires et une mise en valeur des espaces verts.

Cette séquence permet de discuter de la décision à l'aide de catégories vérifiables : hauteur, zone, variante et qualité de l'espace urbain. Elle aide également à ne pas transformer le résultat en une règle indistincte pour tous les gratte-ciel, car la source indique des limites différentes selon les tranches et les localisations.

Pour qui suit une décision d'urbanisme, la donnée à retenir est la méthode de lecture : d'abord la règle, puis le lieu concerné, enfin l'effet attendu sur le tissu urbain. Appliqué à ce cas, le parcours sépare les tranches de hauteur et les localisations sans confondre la proposition initiale avec la variante approuvée. Pour relier cette lecture aux dépenses quotidiennes, le calcolatore stipendio/imposte peut servir de point de comparaison. Pour compléter le tableau de la vie matérielle en Suisse, utilise le costo della vita in Svizzera.

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Source: swissinfo.ch