Sanctions de l’ONU : le Conseil fédéral met à jour quatre ordonnances

Contexte

En bref

• 25 septembre 2026 : décision du Conseil fédéral
• Quatre ordonnances sur les sanctions financières
• ONU : terrorisme et armes de destruction massive
• Iran : exemption étendue aux organisations internationales

Faits clés

• Date → 25 septembre 2026
• Lieu → Berne
• Décision → uniformiser et préciser les dispositions financières
• Périmètre → quatre ordonnances sur les sanctions
• Base → sanctions de l'ONU sur le terrorisme et la prolifération
• Précédent → 13 août 2025
• Nouveauté Iran → exemption pour les organisations internationales et certaines transactions

Le 25 septembre 2026, à Berne, le Conseil fédéral a décidé d'uniformiser et de préciser les dispositions financières contenues dans quatre ordonnances mettant en œuvre les sanctions de l'ONU relatives au financement du terrorisme et à la prolifération d'armes de destruction massive. La décision porte donc sur un ensemble défini de règles financières liées à des mesures sanctionnatoires.

Les quatre ordonnances concernées

Le premier texte concerne la République populaire démocratique de Corée, le second la République islamique d'Iran. Les deux autres concernent les personnes, les groupes, les entreprises et les entités liés aux organisations de l'EIIL (Daech) et d'Al-Qaïda, ainsi que les personnes et les groupes liés aux Talibans. Le Conseil fédéral a indiqué pour les quatre le même type d'intervention : préciser et harmoniser les dispositions financières.

Les ordonnances mettent en œuvre, en particulier, les sanctions du Conseil de sécurité des Nations Unies sur le financement du terrorisme et la prolifération d'armes de destruction massive. Le communiqué lie ainsi la modification aux sanctions du Conseil de sécurité des Nations Unies.

L'exemption prévue pour l'Iran

La nouveauté la plus circonscrite concerne l'ordonnance instaurant des mesures à l'encontre de la République islamique d'Iran. Désormais, les organisations internationales bénéficieront d'une exemption des obligations de notification et d'autorisation pour certaines transactions. Cette même nouveauté est également décrite comme une extension aux organisations internationales des dérogations aux obligations de notification et d'autorisation pour les transferts d'avoirs prévues par l'ordonnance.

La source ne liste pas dans ce communiqué les transactions concernées et n'indique aucun montant. Pour comprendre correctement l'effet pratique, le point de départ reste donc la distinction entre l'ordonnance sur l'Iran et les trois autres. Pour les questions bancaires non liées à la discipline sanctionnatoire, le site propose un guide sur les comptes bancaires en Suisse.

L'étape de 2025

Les modifications du 25 septembre 2026 correspondent aux précisions et harmonisations apportées par le Conseil fédéral le 13 août 2025 dans les ordonnances respectives, lesquelles étaient alors basées sur les sanctions de l'Union européenne. Avec le nouvel acte normatif, le Conseil fédéral met désormais l'accent sur les mesures financières fondées sur les résolutions du Conseil de sécurité des Nations Unies. La date et la double référence — Union européenne et ONU — définissent la trajectoire normative décrite dans le communiqué.

Details pratiques

Ce qui change pour la lecture des règles

Pour ceux qui doivent évaluer une opération financière relevant de l'une des quatre ordonnances, la nouveauté n'est pas un seuil monétaire, car le communiqué n'en indique aucun. L'élément concret est la réécriture uniforme des dispositions financières et, pour l'Iran, l'extension d'une dérogation à une catégorie précise : les organisations internationales.

Pour une activité en Suisse, la distinction est concrète : l'harmonisation concerne la formulation des dispositions financières, tandis que l'exemption iranienne est liée à la catégorie du sujet et à la nature de l'opération.

Avant l'acte du 25 septembre 2026, la source décrivait les dérogations pour les transferts d'avoirs dans l'ordonnance sur l'Iran, mais ne les présentait pas comme étendues aux organisations internationales. Après la décision, ces organisations bénéficient de l'exemption pour certaines transactions. La formulation n'autorise toutefois pas à transformer la nouveauté en une exemption générale : le texte maintient la référence tant aux transactions déterminées qu'à l'ordonnance iranienne.

Pour les ordonnances relatives à la République populaire démocratique de Corée, aux personnes et entités liées à l'EIIL (Daech) et à Al-Qaïda, ainsi qu'aux personnes et groupes liés aux Talibans, le communiqué parle de précision et d'harmonisation des dispositions financières. Il n'attribue pas à ces trois domaines l'extension de l'exemption prévue pour l'Iran. Cette distinction évite d'appliquer mécaniquement la nouveauté à tous les provvedements.

Deux bases sanctionnatoires à tenir séparées

La comparaison avec le 13 août 2025 ajoute un second niveau de lecture. Les précisions et harmonisations de 2025 étaient basées sur les sanctions de l'Union européenne ; l'acte du 25 septembre 2026 met l'accent sur les mesures financières fondées sur les résolutions du Conseil de sécurité des Nations Unies. Quiconque analyse le texte doit donc vérifier quelle ordonnance il consulte et quelle base sanctionnatoire est invoquée, sans confondre les deux étapes.

Le communiqué ne fournit pas de liste de documents, de bureaux, de formulaires ou d'échéances pour les notifications et les autorisations. Par conséquent, les outils quotidiens sur le change ne remplacent pas le texte normatif : le comparateur CHF/EUR sert à la comparaison monétaire, et non à établir si une transaction bénéficie de l'exemption.

Points cles

Une vérification en cinq étapes

L’activité peut commencer à partir du PDF mis à disposition avec le communiqué, intitulé Ordonnance concernant la modification d’ordonnances sur les sanctions en lien avec la prolifération et le financement du terrorisme. La vérification doit rester ancrée dans le texte des ordonnances, car la source annonce le principe de la modification, mais ne fournit pas la liste des transactions concernées.

1. Identifier l’ordonnance pertinente. La première étape consiste à distinguer la République populaire démocratique de Corée, la République islamique d’Iran, les personnes, groupes, entreprises et entités liés à l’ISIL (Da'esh) et à Al-Qaeda, ainsi que les personnes et groupes liés aux Talibans. Cette classification empêche de transposer automatiquement une règle d’un texte à l’autre.

2. Isoler la partie financière. La décision concerne des dispositions financières ; il faut donc lire le passage relatif à la notification, à l’autorisation ou aux transferts d’avoirs, lorsque l’ordonnance applicable y fait référence.

3. Si la référence est l’Iran, vérifier la double condition décrite dans le communiqué : la transaction doit faire partie de celles qui sont déterminées et l’entité doit être une organisation internationale pour évaluer l’exemption annoncée.

4. Vérifier le fondement de la mesure. Le texte doit être lu en distinguant la précédente précision du 13 août 2025, fondée sur les sanctions de l’Union européenne, de l’accent mis le 25 septembre 2026 sur les résolutions du Conseil de sécurité des Nations Unies.

5. Conserver la référence correcte. Le document indiqué dans la source est l’Ordonnance concernant la modification d’ordonnances sur les sanctions en lien avec la prolifération et le financement du terrorisme, publiée le 25 septembre 2026. C’est la référence à utiliser pour comparer la formulation annoncée avec les dispositions applicables.

Le communiqué n’indique pas de procédure en ligne, d’autorité destinataire, de formulaire ou de délai opérationnel. Il n’est donc pas possible de déduire de ce texte une procédure administrative plus détaillée sans ajouter des informations étrangères à la source. La vérification concrète doit s’arrêter aux critères explicitement décrits : ordonnance, type de transaction, nature de l’organisation et obligation concernée.

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Source: admin.ch