NASPI pour ex-frontaliers : exigences et calcul

Contexte

En bref

• La NASpI est l'allocation de chômage italienne versée par l'INPS, créée par le décret législatif 22/2015 : le nouvel accord sur les frontaliers ne l'a pas introduite.
• Le frontalier résidant en Italie qui perd son emploi en Suisse la reçoit de l'INPS en tant qu'État de résidence (art. 65 du règlement (CE) 883/2004).
• Il suffit de 13 semaines de cotisations au cours des quatre années précédentes, périodes suisses comprises : il n'existe ni condition de 12 mois de travail ni revenu minimum.
• En 2026, l'allocation est égale à 75 % du salaire mensuel moyen jusqu'à 1 456,72 €, plus 25 % de la part qui dépasse ce seuil, dans la limite de 1 584,70 € par mois.

Faits clés

• Qui : les frontaliers résidant en Italie qui se retrouvent en chômage complet après avoir travaillé en Suisse.
• Condition de cotisation : 13 semaines de cotisations au cours des quatre années précédant le chômage.
• Montant 2026 : 75 % du salaire mensuel moyen jusqu'à 1 456,72 €, plus 25 % de l'excédent, avec un plafond de 1 584,70 € par mois.
• Réduction : 3 % par mois à partir du sixième mois de versement, à partir du huitième mois pour les personnes âgées de 55 ans révolus à la date de la demande.
• Durée : la moitié des semaines de cotisation des quatre dernières années, au maximum 24 mois.
• Demande : auprès de l'INPS dans les 68 jours suivant la fin du contrat de travail, avec le document portable U1.

La NASpI (Nuova Assicurazione Sociale per l'Impiego) existe depuis 2015 et n'est pas une prestation nouvelle pour les frontaliers. Le nouvel accord sur les frontaliers, signé le 23 décembre 2020, en vigueur depuis le 17 juillet 2023 et appliqué à partir du 1er janvier 2024, porte sur l'imposition des revenus du travail. Sa loi de ratification, la loi 83/2023, contient à l'art. 7 une règle sur le montant de la NASpI des frontaliers, expliquée plus bas ; les conditions restent celles du décret législatif 22/2015.

Conditions pour accéder à la NASpI

Pour obtenir la NASpI, le frontalier doit :

• être au chômage involontaire : licenciement ou échéance d'un contrat à durée déterminée. La démission volontaire exclut la NASpI, sauf la démission pour juste cause et la rupture d'un commun accord dans le cadre de la procédure de conciliation ;
• totaliser au moins 13 semaines de cotisations au cours des quatre années précédant le début du chômage. Les périodes de travail en Suisse comptent aussi ; elles sont attestées par le document portable U1 (art. 61 du règlement (CE) 883/2004) ;
• avoir résidé en Italie pendant le dernier emploi en Suisse : c'est pourquoi la NASpI est versée par l'INPS en tant qu'État de résidence (art. 65).

La condition de 30 jours de travail effectif au cours des 12 mois précédents ne s'applique plus aux cas de chômage survenus à partir du 1er janvier 2022. Il n'existe aucune condition de 12 mois de travail au cours des 18 derniers mois, de revenu minimum ou de « couverture d'assurance » : aucune de ces conditions ne figure dans le décret législatif 22/2015.

Calcul de l'indemnité NASpI

L'INPS part du salaire mensuel moyen : il additionne les salaires soumis à cotisations des quatre dernières années, divise le total par le nombre de semaines de cotisation et multiplie le résultat par 4,33 (art. 4, al. 1, du décret législatif 22/2015). Pour le frontalier, le salaire de référence est celui perçu en Suisse (art. 62 du règlement (CE) 883/2004). Sur le salaire mensuel moyen, en 2026 :

• l'indemnité est égale à 75 % jusqu'à 1 456,72 € ;
• si le salaire dépasse 1 456,72 €, on ajoute 25 % de la différence ;
• le montant ne peut pas dépasser 1 584,70 € par mois (INPS, circulaire n° 4/2026).

Le plafond est atteint avec un salaire moyen de 3 425,36 € : au-delà, l'indemnité reste de 1 584,70 €. À partir du premier jour du sixième mois de versement, le montant diminue de 3 % chaque mois ; pour les personnes âgées de 55 ans révolus à la date de la demande, la réduction commence au huitième mois (art. 4, al. 3).

L'art. 7 de la loi 83/2023 prévoit que, pour les frontaliers, la NASpI des trois premiers mois soit égale à l'indemnité calculée selon la législation suisse, lorsque celle-ci est plus élevée. En septembre 2026, la mesure n'est pas encore appliquée : l'INPS verse donc les montants ordinaires décrits ci-dessus.

Details pratiques

Exemples concrets

Les exemples partent du salaire mensuel moyen exprimé en euros et utilisent les valeurs 2026.

• Exemple 1, salaire moyen 1 400 € : il est sous le seuil, la NASpI est donc de 75 % de 1 400 €, soit 1 050,00 € par mois.
• Exemple 2, salaire moyen 2 000 € : 75 % de 1 456,72 € (1 092,54 €) plus 25 % de 543,28 € (135,82 €), soit 1 228,36 € par mois.
• Exemple 3, salaire moyen 3 000 € : 1 092,54 € plus 25 % de 1 543,28 € (385,82 €), soit 1 478,36 € par mois.
• Exemple 4, salaire moyen 5 000 € : le calcul donnerait 1 092,54 € plus 885,82 € (25 % de 3 543,28 €), soit 1 978,36 €, mais le montant s'arrête au plafond de 1 584,70 € par mois. À partir du sixième mois, il descend à 1 537,16 € puis continue de baisser de 3 % chaque mois.

Durée : la NASpI dure la moitié des semaines de cotisation des quatre dernières années, sans compter les périodes déjà utilisées pour d'autres prestations de chômage (art. 5). Avec quatre années complètes de cotisations (208 semaines), elle est versée pendant 104 semaines, environ 24 mois ; avec deux ans (104 semaines), pendant 52 semaines, environ 12 mois.

Comparaison de scénarios pratiques

• Scénario A : frontalier résidant dans la province de Côme, licencié à Lugano après trois ans de travail (156 semaines), avec un salaire moyen de 4 000 €. Il remplit la condition des 13 semaines et perçoit le plafond de 1 584,70 € pendant 78 semaines (environ 18 mois), avec la réduction de 3 % à partir du sixième mois.
• Scénario B : le même frontalier, mais âgé de 57 ans à la date de la demande et avec quatre années complètes de cotisations. La NASpI dure 104 semaines et la réduction commence au huitième mois.
• Scénario C : frontalier qui démissionne sans juste cause pour changer de vie. Il n'a pas droit à la NASpI, quelle que soit sa durée de cotisation.
• Scénario D : frontalier qui n'a travaillé en Suisse que 4 mois (environ 17 semaines) après une période sans cotisations. Il dépasse les 13 semaines et a droit à la NASpI pendant environ 8 semaines, la moitié de 17.

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Points cles

Comment faire la demande

1. Demandez le document portable U1 à une caisse de chômage suisse : il atteste les périodes de cotisation accomplies en Suisse et permet de les faire valoir en Italie. Pour les frontaliers italiens, les caisses demandent en général l'attestation de l'employeur et les décomptes de salaire des quatre dernières années. 2. Déposez la demande auprès de l'INPS dans les 68 jours suivant la fin du contrat de travail : en ligne avec SPID, CIE ou CNS, par l'intermédiaire d'un patronato ou du centre de contact. Si le U1 manque, l'INPS demande les données à l'institution suisse. 3. La NASpI est due à partir du huitième jour suivant la fin du contrat ou, si la demande est déposée plus tard, à partir du lendemain de la demande (art. 6).

Check-list opérationnelle

• Conservez la lettre de licenciement, les contrats et les fiches de salaire suisses des quatre dernières années.
• Demandez immédiatement le document U1 à une caisse de chômage suisse.
• Déposez la demande auprès de l'INPS dans les 68 jours suivant la fin du contrat.
• Vérifiez que le salaire moyen retenu par l'INPS correspond à vos salaires suisses.
• Tenez compte de la réduction de 3 % par mois à partir du sixième mois (du huitième si vous avez 55 ans ou plus).

Réglementation

• Décret législatif 22/2015 : art. 3 (conditions), art. 4 (montant et réduction), art. 5 (durée), art. 6 (demande et point de départ).
• Règlement (CE) 883/2004, qui s'applique aussi dans les relations avec la Suisse : art. 61 (périodes étrangères), art. 62 (salaire du dernier emploi), art. 65 (le frontalier en chômage complet reçoit la prestation de l'État de résidence).
• Loi 83/2023, art. 7 : montant suisse pendant les trois premiers mois, s'il est plus élevé ; pas encore appliqué en septembre 2026.

La caisse de chômage suisse ne verse pas d'indemnité au frontalier résidant en Italie en chômage complet. La révision du règlement en discussion dans l'UE ne s'applique pas directement à la Suisse (SECO, juillet 2026).

Références

Sources : décret législatif n° 22 du 4 mars 2015, art. 3-6 (https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2015-03-04;22) ; ministère du Travail, page NASpI (https://www.lavoro.gov.it/temi-e-priorita/ammortizzatori-sociali/focus-on/indennita-disoccupazione/naspi/pagine/naspi) ; INPS, circulaire n° 2 du 4 janvier 2022 (https://www.inps.it/it/it/inps-comunica/atti/circolari-messaggi-e-normativa/dettaglio.circolari-e-messaggi.2022.01.circolare-numero-2-del-04-01-2022_13665.html) ; INPS, circulaire n° 4 du 28 janvier 2026, montants 2026 (https://www.inps.it/it/it/inps-comunica/atti/circolari-messaggi-e-normativa/dettaglio.circolari-e-messaggi.2026.01.circolare-numero-4-del-28-01-2026_15147.html) ; INPS, page sur l'allocation de chômage des travailleurs frontaliers (https://www.inps.it/it/it/dettaglio-scheda.it.schede-servizio-strumento.schede-servizi.50188.Indennit--di-disoccupazione-lavoratori-frontalieri-e-diversi-dai-frontalieri%2C-prevista-dai-Regolamenti-UE-di-sicurezza-sociale.html) ; règlement (CE) n° 883/2004, art. 61, 62 et 65 (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:02004R0883-20190731) ; SECO, le règlement 883/2004 et les frontaliers au chômage (https://www.arbeit.swiss/it/centro-dinformazione/regolamento-8832004-ue) ; loi n° 83 du 13 juin 2023, art. 7 (https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2023-06-13;83~art7) ; Conseil fédéral, entrée en vigueur de l'accord sur les frontaliers, 19 juillet 2023 (https://www.admin.ch/it/nsb?id=96751) ; caisse de chômage Unia, document PD U1 (https://cassa-disoccupazione.unia.ch/indennita/internazionale-pd-u1-cittadin-ue/aels).