Lugano: Die UDC schlägt mehr Transparenz bei den Vergütungen vor

Kontext

Auf einen Blick

• UDC: Vergütungen der Beteiligungsgesellschaften von Lugano werden jedes Jahr veröffentlicht
• Verwaltungsrat und CEO namentlich aufgeführt
• Weitere Mitglieder der Geschäftsleitung: aggregierter Betrag
• Umsetzung durch Statuten oder Aktionärsversammlungen

Wichtige Fakten

• Initiator → Motion der UDC, Erstunterzeichner Alain Bühler
• Geltungsbereich → Gesellschaften mit Beteiligung der Stadt Lugano
• Verwaltungsrat → Gesamtvergütung namentlich ausgewiesen
• CEO → namentlich ausgewiesenes jährliches Gesamtgehalt
• Weitere Führungskräfte → aggregierter Gesamtbetrag
• Veröffentlichung → Geschäftsbericht, Jahresbericht oder Beteiligungsbericht
• Kriterien → einheitlich und über die Zeit vergleichbar
• Umsetzung → Statuten oder Vorschlag an die anderen Aktionäre entsprechend dem Aktienanteil Luganos

Der Vorschlag im Gemeinderat

In Lugano fordert eine Motion der UDC mit Alain Bühler als Erstunterzeichner, dass die Vergütungen der Führungsspitzen der Gesellschaften mit Beteiligung der Stadt jedes Jahr veröffentlicht werden. Die Forderung betrifft die Mitglieder der Verwaltungsräte und die oberste operative Führungsperson, wobei die bezogenen Beträge individuell angegeben werden.

Die Motion stellt klar, dass es nicht darum geht, festzulegen, wie viel die Führungsspitzen verdienen sollen, oder in die Geschäftsführung einzugreifen. Die UDC schlägt stattdessen einen allgemeinen Transparenzstandard für die Gesellschaften vor, in die Lugano öffentliches Kapital investiert und in denen die Stadt ihre Aktionärsrechte ausübt. Die Rechtsform der Aktiengesellschaft gewährleistet nach Ansicht der Unterzeichner die unternehmerische Autonomie; die Präsenz öffentlichen Kapitals bringt jedoch eine «besondere Verantwortung» gegenüber der Allgemeinheit mit sich.

Das Modell unterscheidet zwischen Verwaltungsrat und Geschäftsleitung. Für jedes Mitglied des Verwaltungsrats sollte die Veröffentlichung namentlich erfolgen und die Gesamtvergütung ausweisen, einschliesslich der wichtigsten Bestandteile und allfälliger Entschädigungen für Präsidien, Kommissionen oder andere Gesellschaftsmandate. Für den CEO, den Generaldirektor oder die oberste operative Führungsperson sollte das jährliche Gesamtgehalt namentlich angegeben werden. Die übrigen Mitglieder der Geschäftsleitung würden hingegen mit einem einzigen aggregierten Gesamtbetrag ausgewiesen.

Vorgesehen ist ein frei zugängliches offizielles Dokument: Geschäftsbericht, Jahresbericht, Beteiligungsbericht oder ein anderes gleichwertiges Dokument. Die Kriterien sollten einheitlich und über die Zeit vergleichbar bleiben und, wenn möglich, auch einen Vergleich mit dem Vorjahr umfassen. Die Forderung betrifft nur die von den Gesellschaften für die ausgeübten Funktionen ausgerichteten Vergütungen. Nicht erfasst sind das private Einkommen, das Vermögen, die steuerliche Situation und andere persönliche Informationen.

Für die Unterzeichner würde die regelmässige Veröffentlichung dazu dienen, den auf Gerüchten, bruchstückhaften Informationen, unvollständigen Rekonstruktionen oder Spekulationen basierenden Vergleich durch institutionelle Daten zu ersetzen. Die UDC möchte das Prinzip auf sämtliche Unternehmensbeteiligungen der Stadt ausweiten und dabei dem Aktienanteil Luganos Rechnung tragen.

Wo die Stadt die Gesellschaft vollständig kontrolliert oder über den erforderlichen Anteil zur Änderung der Statuten verfügt, sollte der Stadtrat unverzüglich die Schritte einleiten, um die Veröffentlichungspflicht in die Statuten aufzunehmen. Wo die Stimmen nicht ausreichen, sollte der Stadtrat den anderen Aktionären dieselbe Regel vorschlagen und diese an den Generalversammlungen unterstützen. Die Motion fordert den Gemeinderat schliesslich auf, den Vorschlag anzunehmen und den Stadtrat mit dessen Umsetzung zu beauftragen.

Operative Details

Was sich bei der Betrachtung der Vergütungen ändern würde

Wenn der Gemeinderat die Motion annehmen würde, wäre die erwartete Wirkung vor allem informativer Art: Die Öffentlichkeit könnte geordneter prüfen, wie viel die Beteiligungsgesellschaften ihren obersten Führungskräften zahlen. Es wäre hingegen keine Entscheidung über die Höhe der Vergütungen. Der Vorschlag zielt darauf ab, die Daten sichtbar zu machen, nicht einen Betrag festzulegen oder an die Stelle der operativen Geschäftsführung der Gesellschaften zu treten.

Das Modell schafft drei unterschiedliche Betrachtungsebenen. Bei den Mitgliedern des Verwaltungsrats wäre die Angabe mit der einzelnen Person verknüpft und durch die wichtigsten Bestandteile sowie allfällige Entschädigungen ergänzt. Beim CEO, beim Generaldirektor oder beim obersten operativ Verantwortlichen läge der Fokus auf dem jährlichen Gesamtgehalt. Bei den übrigen Mitgliedern der Generaldirektion fände der Leser hingegen eine aggregierte Gesamtsumme, ohne dieselbe namentliche Aufschlüsselung.

Das zweite praktische Element ist der gesellschaftsrechtlich notwendige Weg zur Anwendung der Regel. Wenn der Aktienanteil von Lugano die Änderung der Statuten eigenständig ermöglicht, kann die Transparenz direkt an dieser Stelle aufgenommen werden. Wenn die Stimmen der Stadt nicht ausreichen, muss der Vorschlag im Austausch mit den anderen Aktionären und mit Unterstützung in den Generalversammlungen vorangetrieben werden. Die Motion beschreibt daher kein einheitliches Verfahren, das für alle Beteiligungen gilt: Der Weg hängt von der Stellung der Stadt in der jeweiligen Gesellschaft ab.

Die Forderung nach einheitlichen Kriterien dient dazu, die Daten im Zeitverlauf lesbar zu machen. Der Vergleich mit dem vorherigen Geschäftsjahr würde, soweit möglich, erlauben, die Entwicklung der Vergütungen zu beobachten, ohne sich auf teilweise Rekonstruktionen zu stützen. Dieser Vergleich würde jedoch für sich allein nicht feststellen, ob eine Vergütung angemessen ist: Die Unterzeichnenden präzisieren, dass die Motion nicht bestimmen will, wie hoch die Vergütungen sein sollen.

Es bleibt auch eine klare Grenze zwischen gesellschaftlicher Transparenz und Privatsphäre. Das Dokument sollte sich nur auf die für die ausgeübten Funktionen bezahlten Beträge beziehen, ohne sich in eine Übersicht über privates Einkommen, Vermögen oder die steuerliche Situation zu verwandeln. Wer diese beiden Ebenen trennen will, kann für seine individuelle Vergütung die busta paga svizzera konsultieren; der Vorschlag betrifft hingegen die von den Gesellschaften veröffentlichten Daten. Die Unterzeichnenden verweisen schliesslich auf Erfahrungen anderer Schweizer Städte im Bereich der Public Corporate Governance und vertreten die Auffassung, dass eine statutarische Regel mit der unternehmerischen Autonomie der Aktiengesellschaften vereinbar sei.

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Wichtige Punkte

Der vorgesehene Ablauf

Die Motion beschreibt ein nach der Beteiligungshöhe der Stadt gegliedertes Verfahren. Nimmt der Gemeinderat den Vorschlag an, müsste der Stadtrat ihn in vier Schritten weiterverfolgen:

1. Den vom Gemeinderat geforderten Prozess einleiten, um den Grundsatz auf alle Unternehmensbeteiligungen der Stadt anzuwenden. 2. Für jedes Unternehmen prüfen, ob Lugano über die vollständige Kontrolle oder den erforderlichen Anteil verfügt, um die Statuten zu ändern. 3. Die Veröffentlichungspflicht in die Statuten aufnehmen und unverzüglich die notwendigen Schritte einleiten, wenn die Änderung eigenständig möglich ist. 4. Den anderen Aktionären dieselbe Regel vorschlagen und sie an den Generalversammlungen unterstützen, wenn die Stimmen der Stadt nicht ausreichen.

Ist die Veröffentlichung einmal vorgesehen, könnte das jedes Jahr zu konsultierende Dokument der Geschäftsbericht, der Jahresbericht, der Beteiligungsbericht oder ein anderes frei zugängliches offizielles Dokument sein. Die praktische Kontrolle besteht darin, zu prüfen, ob das gewählte Kriterium einheitlich bleibt und, wenn möglich, auch ein Vergleich mit dem vorherigen Geschäftsjahr verfügbar ist.

Die Auswertung muss anschließend getrennt nach den verschiedenen Ebenen erfolgen. Die Vergütung jedes einzelnen Verwaltungsratsmitglieds sollte den Gesamtbetrag und die wichtigsten Bestandteile umfassen, einschließlich allfälliger Entschädigungen für Vorsitze, Kommissionen oder andere Gesellschaftsmandate. Für die oberste operative Führungskraft ist nach dem namentlich ausgewiesenen jährlichen Gesamtgehalt zu suchen. Für die übrigen Mitglieder der Geschäftsleitung ist hingegen der aggregierte Wert zu berücksichtigen. Nicht inbegriffen sind privates Einkommen, Vermögen oder die steuerliche Situation.

Die Aufnahme der Regel in die Statuten hätte auch eine präventive Funktion: Nach Ansicht der Unterzeichnenden würde jeder, der ein Mandat annimmt, die Veröffentlichungspflichten von Anfang an kennen. Für die persönliche Situation, getrennt vom Beteiligungsbericht, kann dichiarazione delle imposte konsultiert werden. Für einen separaten Vergleich des Erwerbseinkommens verwende calcolatore stipendio.

Quelle: tio.ch