Keller-Sutter lanciert die Nein-Kampagne zur Ehepaarbesteuerung

Kontext

Auf einen Blick

• Keller-Sutter eröffnet in Bern die Nein-Kampagne.
• Die Abstimmung von Volk und Ständen ist auf den 29. November angesetzt.
• Am 8. März 2026 stimmten 54,2% der Individualbesteuerung zu.
• Das EFD stellt die Koexistenz zweier Steuersysteme infrage.

Wichtige Fakten

• Gegenstand des Vorschlags: die Bundessteuern für Ehepaare gerecht gestalten und die Diskriminierung der Ehe beenden
• Abstimmungsdatum: 29. November
• Annahme der Individualbesteuerung: 8. März 2026
• Ergebnis: 54,2% Zustimmung
• Betroffene Steuer: direkte Bundessteuer (DBSt)
• Ort der Konferenz: Bern
• Möglicher Rückgang der Einnahmen: zwischen 680 Millionen und drei Milliarden Franken

Nachdem das Volk am 8. März 2026 mit 54,2% Zustimmung den Übergang zur Individualbesteuerung angenommen hatte, hat Karin Keller-Sutter in Bern die Nein-Kampagne gegen die Initiative gestartet, die darauf abzielt, gerechte Bundessteuern für Ehepaare zu gewährleisten und die Diskriminierung der Ehe zu beenden; Volk und Kantone werden am 29. November zur Abstimmung aufgerufen.

Die Bundesrätin, Vorsteherin des Eidgenössischen Finanzdepartements und Vertreterin der Regierungsposition, hält den Vorschlag zur Verfassungsänderung nach dem Entscheid vom März für überholt. Die Argumentation ist klar: Das vom Volk angenommene System sollte nicht neben einem zweiten Steuermodell für verheiratete Paare bestehen.

Der Inhalt des Vorschlags ist eindeutig: Bei der direkten Bundessteuer (DBSt) sollten Ehepaare weiterhin gemeinsam als wirtschaftliche Einheit besteuert werden, mit der verfassungsrechtlichen Garantie, dass sie nicht weniger günstig behandelt werden als Konkubinatspaare.

Das Problem der zwei Systeme

«Wir wollen nicht zwei unterschiedliche Steuersysteme parallel», sagte Keller-Sutter an einer Pressekonferenz in Bern. Ihrer Ansicht nach würde das Nebeneinander ein besorgniserregendes und kompliziertes Szenario hervorbringen. Die Ministerin räumte ein, dass das Verfassungsrecht dem ordentlichen Recht vorgeht, betonte aber, dass die Initiative lediglich die direkte Bundessteuer (DBSt) betrifft.

Nach der Abstimmung im März muss die Individualbesteuerung 2032 in den Kantonen und Gemeinden in Kraft treten. Wenn das Projekt der Mitte angenommen würde, könnte dieses System jedoch auf Bundesebene nicht angewendet werden.

Das Parlament sollte erneut Stellung nehmen, um die gleichzeitige Anwendung zweier Systeme zu verhindern. Das Ausführungsgesetz könnte anschliessend mit einem Referendum angefochten werden. Keller-Sutter bezeichnete das Risiko als eine endlose Diskussion, ein perpetuum mobile, und argumentierte, dass nach dem 8. März bereits eine Lösung gefunden worden sei.

Die Ministerin fügte hinzu, dass die Kantone, obwohl sie gegen die Individualbesteuerung gewesen seien, heute nicht das Nebeneinander zweier Systeme wollten. Sie müssten die Umsetzung auf kantonaler und kommunaler Ebene vorantreiben, ohne zu wissen, ob das Bundesmodell nach einer allfälligen Annahme der Initiative tatsächlich eingeführt würde. Keller-Sutter zeigte sich auch skeptisch gegenüber der Annahme, dass das Parlament die Individualbesteuerung nach der Zustimmung des Volkes abschaffen würde.

Operative Details

Für die Einordnung ist die erste Unterscheidung nicht die zwischen den Familienformen, sondern die zwischen den Besteuerungsebenen. Die Initiative betrifft die direkte Bundessteuer; die vom Volk angenommene Individualbesteuerung muss hingegen nach der Abstimmung im März auf kantonaler und kommunaler Ebene im Jahr 2032 umgesetzt werden. Ein allfälliges Ja zur Initiative würde den Weg auf Bundesebene verändern, während die Kantone ihren eigenen Übergang weiter vorbereiten müssten, ohne Gewissheit darüber, wie es auf nationaler Ebene weitergeht.

Der Vergleich zwischen den Ebenen

Die zweite Ebene ist die familiäre. Die Initiative will, dass Ehepaare bei der direkten Bundessteuer weiterhin als wirtschaftliche Einheit gemeinsam besteuert werden und nicht weniger günstig behandelt werden als zusammenlebende Paare. Die Position des EFD kehrt das Kriterium um: Laut Keller-Sutter würde die Lösung letztlich verheiratete Paare bevorzugen, während der Staat den Zivilstand nicht über das Steuerrecht beurteilen sollte. Für Menschen in einer Partnerschaft beschränkt sich der Vergleich nicht auf das alleinige Ergebnis der Berechnung: Er betrifft das Verhältnis zwischen Ehe, Zusammenleben und Besteuerungsart.

Für Keller-Sutter kann die gemeinsame Besteuerung bei Paaren mit zwei Einkommen beide Ehepartner davon abhalten, ihren jeweiligen Beschäftigungsgrad zu erhöhen. Wer das zweite Einkommen erzielt, ist in den meisten Fällen eine Frau: Die mit diesem Einkommen verbundenen steuerlichen Hürden können die finanzielle Unabhängigkeit beider schwächen und dadurch die Vorsorgesicherheit im Alter sowie den wirtschaftlichen Schutz im Falle einer Scheidung beeinträchtigen. Auch das Erreichen der Gleichstellung von Frau und Mann wird dadurch erschwert.

Das Verfahren ist noch offen. Das Parlament könnte das Vollsplitting, das Teilsplitting oder eine alternative Steuerberechnung wählen. Bei Letzterem würde man eine gemeinsame und eine individuelle Besteuerung simulieren und den Ehegatten anschliessend den niedrigeren Betrag berechnen. Solange das Modell nicht feststeht, kann keinem Paar ein genauer Betrag zugeordnet werden. Die Quelle nennt jedoch je nach parlamentarischen Entscheidungen einen möglichen Rückgang der Steuereinnahmen zwischen 680 Millionen und drei Milliarden Franken.

Um diese Unterscheidung auf einen persönlichen Vergleich zu übertragen, kann der Leser die dichiarazione delle imposte und die Bewertung von previdenza e rendita nebeneinanderlegen. Das sind zwei Betrachtungsweisen, die mit den genannten Folgen übereinstimmen: einerseits das steuerliche Verhältnis, andererseits der Schutz im Alter und im Falle einer Scheidung.

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Wichtige Punkte

Wer die Abstimmung verfolgen muss, kann die Debatte in eine Abfolge von Prüfungen überführen, ohne die Auswirkungen eines Gesetzes vorwegzunehmen, das das Parlament im Falle einer Annahme noch ausarbeiten müsste. Das Verfahren dient dazu, die eidgenössische Fragestellung von den Folgen zu unterscheiden, die auch die kantonale und kommunale Ebene betreffen.

Vier operative Schritte

1. Die Fragestellung festlegen. Am 29. November wird über die Initiative abgestimmt, die faire Regeln auf Bundesebene für Ehepaare fordert. Das Dossier betrifft die direkte Bundessteuer und darf nicht als pauschale Abstimmung über sämtliche Steuern verstanden werden.

2. Die Ebenen trennen. Bei der eigenen Gegenüberstellung sind die direkte Bundessteuer, die Kantonssteuern und die Gemeindesteuern getrennt zu betrachten. Die Quelle nennt für die Kantons- und Gemeindesteuern die Einführung der Individualbesteuerung im Jahr 2032, während die Initiative nur die Bundesebene betrifft.

3. Die familiäre und finanzielle Situation erfassen. Es muss zwischen einem Ehepaar und einem Paar im Konkubinat unterschieden werden; anschliessend ist zu prüfen, ob beide Ehegatten ein Einkommen erzielen. Die Position des EFD verknüpft die gemeinsame Besteuerung nämlich mit der Entscheidung, den Beschäftigungsgrad zu erhöhen, und mit den Auswirkungen auf das Zweiteinkommen.

4. Das Gesetzgebungsverfahren verfolgen. Sollte die Initiative angenommen werden, müsste das Parlament sie in ein Gesetz überführen. Zu den in Betracht gezogenen Modellen zählen das Vollsplitting, das Teilsplitting und die Alternativberechnung; anschliessend könnte das Ausführungsgesetz einem Referendum unterstellt werden.

Für Kantone und Gemeinden besteht der nächste Prüfschritt darin, die für 2032 vorgesehene Umsetzung zu verfolgen, ohne sie mit dem Ausgang der eidgenössischen Abstimmung zu verwechseln. Das mögliche Nebeneinander zweier Systeme ist genau die von Keller-Sutter angesprochene Unsicherheit: Bevor man die steuerlichen Auswirkungen für die eigene Familie beurteilt, muss man wissen, welches Modell das Parlament wählen wird.

Dieselbe Vorsicht ist auch in Bezug auf die Erwerbsarbeit geboten. Wenn das Zweiteinkommen in die Familienentscheidung einfliesst, muss der Vergleich nicht nur die Steuer, sondern auch die finanzielle Unabhängigkeit, die Altersvorsorge und die Absicherung im Scheidungsfall umfassen. Für die Einordnung des Erwerbseinkommens steht die Schweizer Lohnabrechnung zur Verfügung.

Nachdem du die beiden Ebenen getrennt und deine eigene Familiensituation eingeordnet hast, führe eine Simulation mit dem Lohn- und Steuerrechner durch.

Quelle: tio.ch