F-35, Bern und USA: kein Festpreis vereinbart (Grenzgänger-Leitfaden)

Kontext

In Kürze

• Aufsichtskommission der NK: kein mit den USA vereinbarter Festpreis für F-35A
• Die Schweiz wird 30 statt 36 Jäger haben; zusätzlicher Kredit von CHF 394 Mio.
• Kritischer Bericht mangelndes Verhandlungsmandat und Prinzip der doppelten Kontrolle
• Amherd und Savic haben ihre Aufgaben im Frühjahr 2025 aufgegeben

Eckdaten

• Was: Bericht der Kommission der Geschäftsführung des CN widerlegt die These von Amherd über den Festpreis für F-35A
• Wann: Dienstag (von der Kommission mitgeteiltes Datum)
• Wo: Schweizerische Eidgenossenschaft, Verhandlungen mit den USA
• Wer: Verwaltungskommission des CN, Viola Amherd (ehemalige Verteidigungsministerin), Darko Savic (ehemaliger Air2030-Verantwortlicher)
• Betrag: Zusatzkredit von CHF 394 Mio.; geschätzte Mehrkosten zwischen CHF 650 Mio. und CHF 1,3 Mrd.
• Jagdreduzierung: 36 bis ca. 30 F-35A

Die Geschäftsführungskommission des Nationalrates hat am Dienstag einen 95-seitigen Bericht veröffentlicht, der die These von Viola Amherd kategorisch widerlegt: Für den Kauf der F-35A-Kampfflugzeuge sei noch nie ein Festpreis mit den USA vereinbart worden. Es handelt sich nicht um einen einfachen Verwaltungsstreit, sondern um eine Frage, die die Verwaltung von Milliarden öffentlicher Franken und die Glaubwürdigkeit der Bundesinstitutionen betrifft.

Laut Mitteilung der Kommission hätten das Eidgenössische Departement der Verteidigung und der Bundesrat "nicht davon ausgehen dürfen, dass ein pauschaler Festpreis vereinbart wurde".

Operative Details

Die Chronologie eines Managementfehlers

Der Fall der F-35-Kampfflugzeuge ist ein emblematisches Beispiel dafür, wie eine ursprünglich von der Bevölkerung unterstützte Bundesentscheidung fehlerhaft verwaltet werden kann. Im Jahr 2020 genehmigten die Schweizer eine Mittelfreigabe von 6 Milliarden Franken auf der Grundlage der Prämisse, dass der Preis fest und abgesichert sein würde. Diese Prämisse erwies sich als falsch. Fünf Jahre später werden Kostenüberschreitungen in Milliardenhöhe offenbar, und die Zahl der Kampfflugzeuge sinkt von 36 auf etwa 30 Einheiten.

Die Aufsichtskommission ist überrascht von der Tatsache, dass das Bundesverteidigungsdepartement es geschafft hat, dem Parlament selbst gegenüber eine fehlerhafte These mit solcher Bestimmtheit zu vertreten und zu verbreiten. Wie war das möglich? Die Antworten liegen in der Verhandlungsführung: Mangel an einem klar definierten Verhandlungsmandat, fragmentierte Kommunikation, Fehlen der elementarsten gegenseitigen Überprüfung (der Doppelkontrolle), und ein zu kleiner Kreis von Personen, die an Entscheidungen beteiligt waren.

Die Rolle der Kommission und persönliche Verantwortung

Dieser Bericht ist das Ergebnis der Aufsichtsarbeit des Nationalrats. Die Geschäftsprüfungskommission übt eine grundlegende Rolle aus: Die Arbeit der Bundesverwaltung überwachen, überprüfen, dass die Versprechen gegenüber den stimmberechtigten Bürgern eingehalten werden, und einen ordnungsgemäßen Einsatz öffentlicher Gelder gewährleisten. Im Fall der F-35 musste die Kommission tief graben, um herauszufinden, wie die Eidgenossenschaft eine Volksabstimmung auf einer vertraglichen Prämisse gründen konnte, die nicht existierte.

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Wichtige Punkte

Was bedeutet diese Entscheidung für die Schweiz

Die Anschaffung von 30 F-35A statt 36 verändert die Verteidigungsfähigkeit der Schweiz in den kommenden Jahrzehnten. Dies ist keine leichte Entscheidung, und die Tatsache, dass sie aus einem kritischen Bericht der Kontrollkommission hervorgegangen ist, deutet darauf hin, dass der Weg zu dieser Reduzierung alles andere als linear war. Die Botschaft ist zweifach: Einerseits musste der Bundesrat ein gescheitertes Projekt verkleinern, andererseits stellt die zusätzliche Summe von 394 Millionen Franken dennoch eine Belastung für den Bundeshaushalt dar. Die abstimmenden Bürger hatten sich auf 6 Milliarden Franken für 36 Kampfflugzeuge auf der Grundlage einer Prämisse verpflichtet, die sich als falsch erwies.

Parlamentarische Aufsicht als Schutzmaßnahme

Die Untersuchung der Kontrollkommission zeigt, wie das Schweizer Parlament durch seine Kontrollinstitutionen in der Lage ist, Fehler der Bundesverwaltung aufzudecken und eine Korrektur zu erzwingen. Die Tatsache, dass der Bericht notwendig war, deutet jedoch auch darauf hin, dass interne Kontrollsysteme — wie das im Bericht erwähnte Prinzip der Doppelkontrolle — während der Verhandlungen nicht funktionierten. Die parlamentarische Aufsicht ist ein wesentlicher Schutz gegen Managementfehler bei großen Projekten und erhebliche Kosten.

Die Geschäftsprüfungskommission des Nationalrats wird die Entwicklung des Projekts weiterhin verfolgen. Die neue Zahl der F-35A (etwa 30) und der zusätzliche Kredit von 394 Millionen müssen ordentliche parlamentarische Verfahren durchlaufen, was ein weiteres Niveau der demokratischen Kontrolle gewährleistet.

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