Le CDF critique Armasuisse Immobili pour ses retards dans les assainissements

Contexte

En bref

• Le CDF critique la gestion d’Armasuisse Immobili
• Plus de 34 % des coûts d’assainissement à fin 2025
• Arriérés à 40 % d’ici 2030 selon des projections internes
• Le DDPS vise un plafond de 30 milliards

Faits clés

• Création → Bureau fédéral suisse de l’audit (SFAO)
• Gestionnaire → Armasuisse Real Estate
• Portfolio → environ 21 600 objets, dont 6 070 bâtiments
• Valeur de remplacement → 28,4 milliards de CHF
• Les arriérés d’entretien → entre 2 et 3 milliards CHF

La contestation de la relation

Le document publié lundi par l’Office fédéral de l’audit suisse (SFAO) attribue à Armasuisse Real Estate des retards dans la réhabilitation des infrastructures militaires et des lacunes dans la planification stratégique. La critique intervient alors que de nouveaux besoins pour renforcer l’armée suisse exercent une pression sur la gestion des actifs immobiliers.

Le portefeuille comprend des casernes, des aérodromes, des terrains de parade et des centres logistiques. Fin 2025, il comptait environ 21 600 objets, dont 6 070 bâtiments, avec une nouvelle valeur estimée à 28,4 milliards de CHF. Il s’agit de la somme totale des biens gérés par Armasuisse Real Estate, et non une seule infrastructure.

La stratégie concernant le parc de base a changé en 2022. Auparavant, l’objectif était de réduire la valeur du portefeuille à 20 milliards de CHF ; la détérioration de la situation géopolitique, en revanche, a conduit le Conseil immobilier du Département fédéral de la Défense (DDPS) à viser un plafond de 30 milliards de CHF. Selon le rapport, ce changement met sous une forte pression les organes de gestion.

L’expansion du portefeuille pourrait nécessiter jusqu’à 6 milliards de francs. Cependant, armasuisse Real Estate ne parvient pas à quantifier les besoins réels des troupes ni à déterminer précisément quel investissement sera nécessaire. Quant aux documents de planification du Groupe de la Défense, y compris le futur rapport « Perspectives 2040 », ils ne sont pas attendus avant la fin de l’année.

Petra Kobler, responsable de l’immobilier d’Armasuisse, a reconnu qu’il n’est pas possible de rattraper son retard à court terme. Des priorités devront donc être fixées. La SFAO salue la revue de gestion de portefeuille prévue et partiellement déjà lancée, car les erreurs identifiées ont été corrigées. Auparavant, ce sont souvent les responsables individuels de site qui définissaient les besoins des utilisateurs localement et à court terme.

Details pratiques

L’échelle des arriérés

Trois seuils pour lire le rapport

La comparaison la plus claire concerne les coûts de rénovation par rapport à la valeur du parc immobilier. Le rapport donne une valeur cible maximale de 25 %. À la fin de 2025, cependant, la part avait dépassé 34 %, soit 7,3 milliards de CHF. La distance entre la limite cible et le chiffre observé dépasse donc 9 points de pourcentage.

Les trois pourcentages mesurent le même élément à différents moments : la limite fixée, la situation à la fin de 2025 et le scénario indiqué pour 2030. 40 % ne décrit donc pas un chiffre déjà enregistré. C’est la projection de la « vague d’arriérés » au cas où les investissements ne seraient pas doublés.

Le rapport distingue cette part du retard des besoins d’entretien, qui varie entre 2 milliards et 3 milliards de CHF . Les deux valeurs ne sont pas présentées comme des éléments à additionner : la première est un pourcentage des coûts de rénovation par rapport au parc, la seconde est une estimation des travaux d’entretien accumulés. Cette distinction permet de ne pas confondre la taille relative du problème avec les arriérés indiqués par la SFAO.

Portefeuille et investissements potentiels

Une seconde comparaison concerne l’élaboration de l’objectif de capital. L’orientation précédente était pour une base de 20 milliards de CHF, tandis que le nouveau plafond indiqué par le DDPS est de 30 milliards de CHF : une différence de 10 milliards de CHF entre les deux références stratégiques. La source présente 30 milliards de CHF comme la limite maximale poursuivie, et non comme la valeur de remplacement enregistrée fin 2025, qui reste indiquée à 28,4 milliards de CHF.

Les 6 milliards d’euros prévus pour l’expansion du portefeuille doivent également rester distincts des 7,3 milliards d’euros associés aux coûts de rénovation à la fin de 2025. Le rapport ne fournit pas de chiffre total définitif pour les deux chapitres. Armasuisse Real Estate est incapable de définir avec suffisamment de précision ni les besoins réels des troupes ni l’investissement nécessaire. Le rapport futur « Outlook 2040 » n’est pas attendu avant la fin de l’année, laissant la quantification des besoins immobiliers encore ouverte.

Points cles

Contrôles, gouvernance et corrections en cours

Une erreur dans les états financiers récents

Les questions critiques ne concernent pas seulement la maintenance. Selon le SFAO, l’audit de gestion d’Armasuisse Real Estate repose sur des feuilles Excel présentant contradictions et failles méthodologiques. Une formule incorrecte a laissé des coûts de maintenance de près de 250 millions de francs hors des derniers états financiers.

La figure concerne la qualité des outils de contrôle et la représentation comptable des dépenses. Elle aggrave le problème des arriérés, mais la source traite séparément de l’erreur de formule et de la part des coûts de recouvrement. Le rapport souligne ainsi deux niveaux distincts : d’une part, l’accumulation des interventions nécessaires, et d’autre part, la fiabilité des données utilisées pour surveiller la gestion.

Le vide dans les décisions stratégiques

En matière de gouvernance, les deux dernières réunions ordinaires du Conseil du bâtiment du DDPS, l’organe qui réunit la haute direction, ont été annulées entre la fin de l’année dernière et le début de l’année actuelle. Cette annulation a bloqué tout arbitrage important et a alimenté des divergences entre le Groupe de défense et Armasuisse.

L’armée presse pour assouplir certaines contraintes environnementales ou juridiques, afin de libérer des ressources pour l’armement. La direction civile, cependant, ne peut pas approuver cette pratique sans une couverture juridique précise de la part supérieure. Le rapport relie donc aussi le problème de la planification à l’absence d’un niveau décisionnel capable d’arbitrer les différends.

Coordination entre bâtiments et armements

Armasuisse et le DDPS mettent en œuvre des mesures structurelles pour rendre la gestion et la gestion de projets plus efficaces. L’un des objectifs est de rapprocher les projets immobiliers et d’armement sous une direction unifiée.

« Les interdépendances doivent être gardées à l’esprit : par exemple, un nouveau système d’armes nécessite un hangar de stockage dédié », a expliqué Robert Scheidegger, secrétaire général adjoint du DDPS, aux médias.

Pour Petra Kobler, le parc immobilier doit être systématiquement orienté vers la capacité de défense, en privilégiant les besoins de sécurité au détriment des besoins architecturaux et d’urbanisme. Le SFAO a formulé quatre recommandations, notamment des décisions de principe en temps voulu concernant la gouvernance, la récupération immédiate des données comptables et l’adoption obligatoire de normes de construction modulaire.

Les conclusions du rapport ont été acceptées par le DDPS, Armasuisse et le Commandement des Forces Armées. Ces mêmes parties ont précisé qu’elles avaient déjà surmonté certaines difficultés de coordination et avaient commencé à mettre à jour les procédures. La source ne fournit pas encore de quantification définitive des investissements requis ni n’indique quand le retard de planification pourra être corrigé.

Source: rsi.ch