SFAO kritisiert Armasuisse wegen Umstrukturierungsverzögerungen

Kontext

Auf einen Blick

• SFAO kritisiert das Management von Armasuisse Real Estate
• Mehr als 34 % der Renovierungskosten bis Ende 2025
• Rückstau von 40 % bis 2030 gemäß internen Prognosen
• DDPS strebt eine Obergrenze von 30 Milliarden CHF an

Wichtige Fakten

• Gründung → Schweizerische Bundesrechnungsprüfung (SFAO)
• Verwalter → Armasuisse Immobilien
• Portfolio → rund 21.600 Objekte, darunter 6.070 Gebäude
• Wiederbeschaffungswert → 28,4 Milliarden CHF
• Instandhaltungsrückstände → zwischen 2 und 3 Milliarden CHF

Die Anfechtung der Beziehung

Das am Montag von der Schweizerische Bundesrechnungsprüfung (SFAO) veröffentlichte Dokument macht Armasuisse Real Estate für Verzögerungen bei der Sanierung der militärischen Infrastruktur und Lücken in der strategischen Planung verantwortlich. Die Kritik kommt zu einem Zeitpunkt, an dem neue Bedürfnisse zur Stärkung der Schweizer Armee Druck auf das Management von Immobilienvermögen ausüben.

Das Portfolio umfasst Kasernen, Flugplätze, Exerzierplätze und Logistikzentren. Ende 2025 verfügte es über rund 21.600 Objekte, darunter 6.070 Gebäude, mit einem geschätzten Neuwert von 28,4 Milliarden CHF. Dies ist die Summe der von Armasuisse Real Estate verwalteten Immobilien, nicht eine einzige Infrastruktur.

Die Strategie für den Basispark wurde 2022 geändert. Zuvor war das Ziel, den Wert des Portfolios auf 20 Milliarden CHF zu senken; die Verschlechterung der geopolitischen Lage hingegen veranlasste den Immobilienrat des Bundesverteidigungsministeriums (DDPS) dazu, eine Obergrenze von 30 Milliarden CHF anzustreben. Laut dem Bericht setzt der Wechsel die Verwaltungsorgane stark unter Druck.

Die Erweiterung des Portfolios könnte bis zu 6 Milliarden Francs erfordern. Armasuisse Real Estate ist jedoch nicht in der Lage, den tatsächlichen Bedarf der Truppen zu quantifizieren oder genau zu bestimmen, wie viel Investitionen erforderlich sind. Was die Planungsdokumente der Verteidigungsgruppe, einschließlich des zukünftigen Berichts "Outlook 2040", betrifft, so werden sie nicht vor Jahresende erwartet.

Petra Kobler, Leiterin von Armasuisse Real Estate, räumte ein, dass ein Aufholen kurzfristig nicht möglich ist. Daher müssen Prioritäten gesetzt werden. Die SFAO begrüßt die geplante und teilweise bereits initiierte Überprüfung des Portfoliomanagements, da die festgestellten Fehler korrigiert wurden. Früher waren es oft die einzelnen Standortmanager, die die Bedürfnisse der Nutzer lokal und mit kurzfristigem Horizont definierten.

Operative Details

Die Bilanz der Rückstände

Drei Schwellenwerte, um den Bericht zu lesen

Der deutlichste Vergleich betrifft die Renovierungskosten im Vergleich zum Wert des Gebäudebestands. Der Bericht gibt einen maximalen Zielwert von 25 % an. Bis Ende 2025 war der Anteil jedoch auf über 34 % bzw. 7,3 Milliarden CHF gestiegen. Der Abstand zwischen dem Ziellimit und der beobachteten Zahl beträgt daher mehr als 9 Prozentpunkte.

Die drei Prozentsätze messen denselben Posten zu unterschiedlichen Zeitpunkten: die festgelegte Grenze, die Situation Ende 2025 und das für 2030 angegebene Szenario. 40 % beschreibt daher keine bereits erfasste Zahl. Dies ist die Prognose der "Rückstandswelle" im Falle einer nicht verdoppelten Anlage.

Der Bericht unterscheidet diesen Anteil vom Rückstau an Wartungsbedarf, der zwischen 2 und 3 Milliarden CHF liegt. Die beiden Werte werden nicht als Elemente zusammengefasst: Der erste ist ein Prozentsatz der Renovierungskosten im Vergleich zum Park, der zweite eine Schätzung der angesammelten Wartungsarbeiten. Diese Unterscheidung ermöglicht es, die relative Größe des Problems nicht mit den durch die SFAO angegebenen Rückständen zu verwechseln.

Portfolio und potenzielle Investitionen

Ein zweiter Vergleich betrifft die Entwicklung des Kapitalziels. Die vorherige Ausrichtung sah eine Basis von 20 Milliarden CHF aus, während die neue Grenze durch die DDPS 30 Milliarden CHF beträgt: ein Unterschied von 10 Milliarden CHF zwischen den beiden strategischen Referenzen. Die Quelle nennt 30 Milliarden CHF als angestrebtes maximales Limit, nicht als den Wiederbeschaffungswert von Ende 2025, der weiterhin bei 28,4 Milliarden CHF angegeben ist.

Die für die Erweiterung des Portfolios vorgesehenen 6 Milliarden Euro müssen ebenfalls von den 7,3 Milliarden Euro getrennt bleiben, die mit den Renovierungskosten bis Ende 2025 verbunden sind. Der Bericht bietet keine endgültige Gesamtzahl für die beiden Kapitel. Armasuisse Real Estate kann weder die tatsächlichen Bedürfnisse der Truppen noch die notwendigen Investitionen ausreichend präzise definieren. Der zukünftige "Outlook 2040"-Bericht wird vor Jahresende nicht erwartet, sodass die Quantifizierung des Immobilienbedarfs noch offen bleibt.

Wichtige Punkte

Kontrollen, Governance und laufende Korrekturen

Ein Fehler in den jüngsten Bilanzen

Die Mängel betreffen nicht nur die Instandhaltung. Nach Angaben des CDF stützt sich das Managementcontrolling von Armasuisse Immobili auf Excel-Tabellen, die Widersprüche und methodische Mängel aufweisen. Eine fehlerhafte Formel hat Instandhaltungskosten von fast 250 Millionen Franken in den jüngsten Bilanzen unberücksichtigt gelassen.

Diese Angabe betrifft die Qualität der Kontrollinstrumente und die buchhalterische Darstellung der Ausgaben. Sie kommt zum Problem des Rückstands hinzu, doch die Quelle behandelt den Formelfehler und den Anteil der Sanierungskosten getrennt. Der Bericht weist damit auf zwei getrennte Aspekte hin: einerseits den Rückstau notwendiger Maßnahmen, andererseits die Zuverlässigkeit der Daten, die zur Überwachung der Bewirtschaftung verwendet werden.

Das Vakuum bei den strategischen Entscheidungen

Auf Governance-Ebene wurden die letzten beiden ordentlichen Sitzungen des Immobilienrats des DDPS, eines Gremiums, in dem die obersten Führungskräfte zusammenkommen, zwischen dem Ende des vergangenen Jahres und dem Beginn des laufenden Jahres abgesagt. Diese Absage blockierte jede wichtige Vermittlung und schürte die Differenzen zwischen dem Aggruppamento Difesa und Armasuisse.

Das Militär drängt darauf, bestimmte Umwelt- oder Rechtsauflagen zu lockern, um für die Rüstung bestimmte Ressourcen freizusetzen. Die zivile Leitung kann dieses Vorgehen jedoch nicht ohne eine klare rechtliche Absicherung durch die oberste Führung gutheißen. Der Bericht bringt das Planungsproblem daher auch mit dem Fehlen einer Entscheidungsebene in Verbindung, die in der Lage wäre, die Differenzen zu schlichten.

Koordination zwischen Immobilien und Rüstung

Armasuisse und das DDPS setzen strukturelle Maßnahmen um, um die Leitung und das Management der Projekte wirksamer zu gestalten. Eines der Ziele besteht darin, Immobilien- und Rüstungsprojekte unter einer einheitlichen Führung zusammenzuführen.

«Die Wechselwirkungen müssen berücksichtigt werden: Ein neues Waffensystem erfordert beispielsweise einen eigenen Hangar zur Unterbringung», erklärte Robert Scheidegger, stellvertretender Generalsekretär des DDPS, gegenüber den Medien.

Nach Ansicht von Petra Kobler muss der Immobilienbestand systematisch auf die Verteidigungsfähigkeit ausgerichtet werden, wobei den Sicherheitsanforderungen Vorrang vor den architektonischen und städtebaulichen Anforderungen einzuräumen ist. Der CDF sprach vier Empfehlungen aus, darunter zeitnahe Grundsatzentscheidungen zur Governance, die unverzügliche Bereinigung der Buchhaltungsdaten und die verbindliche Anwendung modularer Baustandards.

Die Schlussfolgerungen des Berichts wurden vom DDPS, von Armasuisse und vom Armeekommando begrüßt. Dieselben Akteure stellten klar, bereits einige Koordinationsschwierigkeiten überwunden und mit der Aktualisierung der Verfahren begonnen zu haben. Die Quelle liefert noch keine endgültige Bezifferung der erforderlichen Investitionen und nennt auch nicht, wann der Planungsrückstand aufgeholt werden kann.

Quelle: rsi.ch