13. AVS: Am 29. November wird über die Mehrwertsteuererhöhung abgestimmt

Kontext

Auf einen Blick

• Am 29. November wird über die Finanzierung der 13. AHV-Rente abgestimmt
• Die ordentliche Mehrwertsteuer würde von 8,1% auf 8,5% steigen
• Der Beherbergungssatz würde von 3,8% auf 4% steigen
• Die erste 13. AHV-Rente wird im Dezember ausbezahlt

Wichtige Fakten

• Abstimmung → 29. November
• Maßnahme → 13. Monatsgehalt von AHV
• Anfänglicher Konsens → über 58 % der Wähler
• Die reguläre Mehrwertsteuer → von 8,1 % auf 8,5 %
• Mehrwertsteuer → 2,6 % reduziert, unverändert

Am 29. November wird das Volk zur Abstimmung über die Umsetzung der Maßnahme zur Einführung des 13. AHV-Monatsgehalts aufgerufen. Die Konsultation erfolgt zwei Jahre nach der Abstimmung, die sie mit klarer Doppelmehrheit genehmigt hatte: Mehr als 58 % der Wähler haben sich dafür ausgesprochen.

Von der Abstimmung bis zur Finanzierung

Nach der Verabschiedung der Maßnahme stellte sich sofort die Frage der Finanzierung. Die Initiative spezifizierte nicht, wie die neuen Ausgaben gedeckt werden sollten, aber bereits zum Zeitpunkt der Abstimmung wurde geschätzt, dass dies jährlich eine zusätzliche Ausgabe von etwa 4,1 Milliarden Franken bedeuten würde. Die Quelle weist außerdem darauf hin, dass dieser Betrag voraussichtlich schnell wachsen würde.

Die Konfrontation zwischen dem Bundesrat und dem Parlament entwickelte sich mit einer langen und teils intensiven Diskussion. Im Wesentlichen gab es zwei Möglichkeiten: eine vom Bundesrat unterstützte Mehrwertsteuererhöhung oder eine gemischte Lösung, bestehend aus einer Mehrwertsteuererhöhung und höheren Gleichlohnbeiträgen an den AHV.

Nach einigen Jahren der Debatte wurde die Situation im vergangenen Juni zugunsten der ersten Lösung aufgehoben. Das Parlament stimmte einer unbefristeten Erhöhung der Mehrwertsteuer zu. Da die Maßnahme jedoch eine Verfassungsänderung erfordert, liegt das letzte Wort beim Volk.

Der Zeitplan bringt die Entscheidung näher: Der erste 13. AHV wird bereits im Dezember an die Begünstigten ausgezahlt. Die von den Kammern genehmigte Lösung sieht eine Erhöhung des Standardsatzes um 0,4 Prozentpunkte vor, von 8,1 % auf 8,5 %. Der Sondersatz für den Hotelsektor würde stattdessen von 3,8 % auf 4 % steigen.

Der reduzierte Satz von 2,6 %, der auf verschiedene Alltagsgüter, einschließlich Lebensmittel und Arzneimittel, sowie auf bestimmte landwirtschaftliche Dienstleistungen angewendet wird, bleibt unverändert. Laut Schätzungen der Quelle würde die gesamte Intervention eine durchschnittliche zusätzliche Belastung von etwa 180 Francs pro Haushalt und Jahr mit sich bringen.

Operative Details

Drei Steuersätze, drei Regelungen

Die vorgeschlagene Struktur unterscheidet klar zwischen den drei Mehrwertsteuersätzen, die an der Finanzierung der 13. AHV-Rente beteiligt sind:

Der Vergleich zeigt, dass das Projekt nicht auf alle Sätze dieselbe Erhöhung anwendet. Die Erhöhung betrifft den Normalsatz und den Sondersatz für den Beherbergungssektor, während der reduzierte Satz bei 2,6% bleibt. Die Quelle verknüpft Letzteren mit Gütern des täglichen Bedarfs wie Lebensmitteln und Arzneimitteln sowie mit bestimmten landwirtschaftlichen Leistungen. Die Entscheidung, ihn nicht zu ändern, wird vom Bundesrat und vom Parlament ebenfalls als Element der sozialen Gerechtigkeit dargestellt.

Für die Haushalte wird als quantitative Bezugsgröße eine durchschnittliche zusätzliche Belastung von rund 180 Franken pro Jahr genannt. Der Wert wird als Durchschnitt angegeben: Es wird daher nicht als für jeden Haushalt identischer Betrag ausgewiesen. Die Quelle liefert keine individuelle, auf dem tatsächlichen Konsum basierende Berechnung, sondern beschreibt das allgemeine Kriterium, nach dem das Projekt die zusätzlichen Einnahmen verteilen würde.

Warum die Mehrwertsteuer die politischen Lager spaltet

Die Kritik ergibt sich aus dem Wesen der Steuer selbst. Da die Mehrwertsteuer indirekt ist, belastet sie alle über dieselben Steuersätze, unabhängig von der Einkommenshöhe und den Kaufmöglichkeiten. Auf diesen Punkt konzentrieren sich die Einwände gegen die Finanzierung der 13. AHV-Rente.

Im bürgerlichen Lager werden die Folgen für die Haushaltsbudgets in den Vordergrund gestellt. Die von den Gegnern genannte Lösung wäre keine weitere Erhöhung der Mehrwertsteuer, sondern eine Kombination aus Strukturreformen und staatlichen Haushaltsprioritäten. Auf der Linken wird hingegen die Verlagerung der Steuerbelastung auf den Konsum sowie die größere Belastung betont, die eine Steuer wie die Mehrwertsteuer für Menschen mit begrenzten finanziellen Mitteln darstellen kann.

Eine Minderheit hatte sich dem Projekt bereits während der parlamentarischen Debatte widersetzt. Die Position dieser Minderheit bestand darin, die mit der 13. AHV-Rente verbundenen Ausgaben im Rahmen der nächsten AHV-Reform anzugehen, statt die Maßnahme durch eine Erhöhung der Mehrwertsteuer zu finanzieren.

Der Bundesrat und das Parlament verteidigen hingegen die von den eidgenössischen Räten verabschiedete Lösung als ausgewogene Maßnahme. Als Begründung wird die Notwendigkeit genannt, die Stabilität der AHV-Finanzen auch für die kommenden Generationen zu bewahren. Nach dieser Auffassung würde die Belastung für Personen mit mittleren oder niedrigen Einkommen auf ein Minimum reduziert, während Personen, die über höhere Einkommen verfügen und mehr konsumieren, in größerem Umfang zu den zusätzlichen Mehrwertsteuereinnahmen beitragen würden.

Wichtige Punkte

Schätzungen zu Einnahmen, Defiziten und Reserven

Die Mehrwertsteuerfinanzierung wird auch im Zusammenhang mit der Entwicklung der AHV-Konten bewertet. Es wird geschätzt, dass ab 2029 die höheren Abgaben knapp unter 1,5 Milliarden Franc zusätzliche Einnahmen für die erste Säule einbringen könnten. Die Quelle weist darauf hin, dass dieser Beitrag dazu beitragen würde, die Auswirkungen der Zahlung der 13. Rente zu verringern.

Der detaillierteste Vergleich betrifft das Jahr 2035. Unter Berücksichtigung der zusätzlichen Mittel wird das AHV-Defizit auf etwa 3 Milliarden CHF geschätzt, verglichen mit 5 Milliarden CHF im anderen Szenario. Die Lücke zwischen den beiden Werten beträgt daher etwa 2 Milliarden CHF für dieses Jahr. Dies ist ein Bericht, der auf den von der Quelle angegebenen Werte berechnet wird, keine neue Prognose.

Reserven aus der ersten Säule werden ebenfalls als Indikator verwendet. Schätzungen für 2035 gehen von etwa 70 % der jährlichen Versicherungsausgaben aus, verglichen mit etwa 50 % im anderen Szenario. Der Vergleich zeigt einen Unterschied von 20 Prozentpunkten zwischen den beiden beschriebenen Szenarien, wiederum basierend auf den angegebenen Schätzungen.

Eine Situation, die bereits unter Druck steht

Die Quelle stellt diese Zahlen in einen bereits schwierigen finanziellen Rahmen. Im laufenden Jahr würden die AHV-Ausgaben mehr als eine Milliarde Francs über den Einnahmen liegen. Außerdem würden bereits im folgenden Jahr die Rücklagen unter die gesetzliche Schwelle von 100 % der Versicherungsausgaben fallen.

Die Zahlung des 13. hätte einen weiteren Einfluss auf eine Situation, die als alles andere als beruhigend beschrieben wird. Aus diesem Grund wird die Finanzierung nicht nur als Frage der Einnahmen dargestellt, sondern auch als Maßnahme, die mit dem Defizit und der Größe der AHV-Reserven verknüpft ist.

Die Quelle quantifiziert weder die zusätzlichen Kosten pro einzelnen Steuerzahler noch bietet sie eine Verteilung der Belastung zwischen verschiedenen Konsum- oder Einkommensgruppen an. Sie gibt auch keine detaillierten Beträge für die Alternative basierend auf Lohnbeiträgen an. Die verfügbaren Daten ermöglichen es daher, Raten, die durchschnittliche Belastung pro Haushalt und Schätzungen auf AHV-Konten zu vergleichen, aber keine persönliche Zahl für jeden Wähler oder Begünstigten zu ermitteln.

Für eine offizielle Referenz zur Pensionsbereitstellung siehe bitte die AHV 2026 Synoptic Table. Um mehr über Renten zu erfahren, siehe bitte consulta la pensione AVS.

Quelle: rsi.ch