Ist die "Gesundheitssteuer" für grenzüberschreitende Pendler in Lombardei bereits in Kraft?

Nein. Die Regel trat vor 27 Monaten in Kraft, wurde aber nie angewandt. Die Diskussion im Regionalrat der Lombardei am 14. April 2026 könnte zu ihrer Aufhebung oder zum Beginn von Verfahren zur Anwendung führen.

Was passiert, wenn die Lombardei die Gesundheitssteuer erhebt?

Laut CGIL würde die Regel gegen das italienisch-schweizerische Abkommen von 2020 verstoßen und vor dem Verfassungsgericht landen. Gleichzeitig droht die Schweiz mit Vergeltungsmaßnahmen auf Rückerstattungen, mit möglichen Kürzungen der öffentlichen Dienstleistungen in Grenzgemeinden.

Was sind die Unterschiede zwischen alten und neuen grenzüberschreitenden Pendlern gemäß dem Abkommen von 2020?

Alte grenzüberschreitende Arbeitnehmer unterliegen unter einem Übergangsregime der ausschließlichen Besteuerung in der Schweiz ohne Zeitbegrenzung. Für neue Arbeitnehmer erhebt die Schweiz eine Besteuerung von bis zu 80 % der Quellensteuer, während Italien die Restbesteuerung durch Abschaffung der Doppelbesteuerung vornimmt. Diese Unterscheidung ist wesentlich, um die Steuerpflichten jeder Arbeitnehmerkategorie zu bestimmen.

Was riskieren die Gemeinden in Lombardei, wenn die Gesundheitssteuer auf Grenzpendler erhoben wird?

Die Anwendung der Gesundheitssteuer könnte durch den Kanton Tessin zu Vergeltungsmaßnahmen bezüglich Rückerstattungen führen, also der finanziellen Überweisungen, die die Schweiz an italienische Grenzgemeinden zahlt. Der Verlust dieser Mittel würde zu sofortigen Kürzungen der lokalen öffentlichen Dienstleistungen, einschließlich Straßeninstandhaltung und grundlegender Gesundheitsversorgung, führen, was die Haushalte der betroffenen lombardischen Gemeinden in ernsthafte Schwierigkeiten bringt.

Welche anderen italienischen Regionen außer der Lombardei haben die Gesundheitssteuer eingeführt?

Derzeit bleibt Lombardei die einzige Region, die auf einer möglichen Anwendung dieses Beitrags besteht. Andere Regionen, die an dem grenzüberschreitenden Phänomen beteiligt sind, wie Piemont, Aosta-Tal und Südtirol, haben die durch Gesetz 213/2023 vorgesehene Regel im Wesentlichen ignoriert und vermeiden so den Beginn des Prozesses zur Einführung dieser zusätzlichen Abgabe auf die Löhne grenzüberschreitender Arbeiter.

Gesundheitssteuer für Grenzgänger: Nur die Lombardei beharrt, der Kanton Tessin droht mit Vergeltung

Von Redazione Frontaliere Ticino (mit KI erstellter Text) · Veröffentlicht am 10 April 2026 · Aktualisiert am 1 November 2026

Grenzschild Italien-Schweiz in Mendrisio mit Verwaltungsgebäuden im Hintergrund bei leichtem Regen

Die Lombardei ist die einzige italienische Region, die die sogenannte 'Gesundheitssteuer' für Grenzgänger einführen will. Diese Steuer ist seit 27 Monaten in Kraft, wurde jedoch nie angewendet. Der Kanton Tessin droht nun mit der Kürzung der Rückerstattungen.

Kontext

Auf einen Blick

Lombardei diskutiert Aufhebung der Gesundheitssteuer für Grenzgänger.
Laut CGIL verstößt die Steuer gegen das italienisch-schweizerische Abkommen von 2020.
Kanton Tessin droht mit Kürzung von Rückerstattungen an lombardische Gemeinden.

Wichtige Fakten

Termin Diskussion: 14. April 2026
Einreicher Motion: Samuele Astuti und Angelo Orsenigo (PD)
Abkommen: Italienisch-schweizerisches Abkommen von 2020

Am Dienstag, 14. April, wird der lombardische Regionalrat eine von den Abgeordneten der Partito Democratico Samuele Astuti und Angelo Orsenigo eingereichte Motion diskutieren. Ziel ist es, die italienische Regierung zur Aufhebung der sogenannten »Gesundheitssteuer« für Grenzgänger aufzufordern. Die Steuer wurde vor 27 Monaten im Haushaltsgesetz eingeführt, wurde jedoch nie angewendet.

Giuseppe Augurusa, nationaler Verantwortlicher für Grenzgängerangelegenheiten der CGIL, bezeichnete die Steuer ohne Umschweife als Verstoß gegen das Völkerrecht: »Was der Gesetzgeber als »Beitrag« bezeichnet, ist in Wirklichkeit eine Steuer und verstößt gegen das italienisch-schweizerische Abkommen von 2020, das 2023 Gesetzeskraft erlangte.« Laut CGIL müssen bereits in einem Übergangsregime befindliche »alte« Grenzgänger ausschließlich in dem Land besteuert werden, in dem sie arbeiten – also in der Schweiz.

Die sogenannte Gesundheitssteuer ist der Beitrag zum italienischen Gesundheitsdienst nach Gesetz 213/2023 (Art. 1, Absätze 237-239): 3 % bis 6 % des in der Schweiz erzielten Nettolohns, mindestens 30 und höchstens 200 Euro pro Arbeitsmonat, jährlich festgelegt von der Wohnsitzregion.

Das Abkommen von 2020 und seine Folgen

Das Abkommen wurde am 23. Dezember 2020 unterzeichnet und 2023 ratifiziert. Eine zusätzliche Erhebung durch Italien auf bereits an der Quelle besteuerte Einkommen – ohne Bezug zu individuell erbrachten Leistungen – stellt laut CGIL einen direkten Verstoß gegen das Abkommen dar. »Würde die Norm angewendet, würde sie unweigerlich vor dem Verfassungsgericht landen«, erklärte Augurusa. Die Position des Gewerkschaftsbundes wurde im Vorfeld der Diskussion im lombardischen Regionalrat bekräftigt, wo die PD-Motion einen möglichen Wendepunkt darstellen könnte.

📊 Hintergrund: Die »Gesundheitssteuer« sieht vor, dass italienische Grenzgänger einen zusätzlichen Beitrag auf ihr in der Schweiz erwirtschaftetes Einkommen zahlen müssen. Dies soll die Kosten für die Nutzung des italienischen Gesundheitssystems decken. Kritiker bemängeln, dass dies gegen internationale Abkommen verstößt.

Die Reaktionen des Kantons Tessin

Vertreter des Kantons Tessin haben die Steuer bereits als im Widerspruch zum Doppelbesteuerungsabkommen stehend bezeichnet. Die Drohung mit Gegenmaßnahmen betrifft die sogenannten »Ristorni« – die Rückerstattungen, die die Schweiz an italienische Grenzgemeinden auf Grundlage der Steuerabkommen zahlt. »Die Ristorni sind für die Haushalte vieler lombardischer Gemeinden von zentraler Bedeutung, da sie auf diese Mittel angewiesen sind, um öffentliche Dienstleistungen zu finanzieren«, betonte ein Mitarbeiter des Tessiner Departements für Finanzen und Wirtschaft (DFE).

Die regionale Spaltung in Italien

Während Piemont, Aostatal und Südtirol die Norm weitgehend ignorieren, bleibt die Lombardei die einzige Region, die an einem Kurs festhält, der laut internen Quellen der Mehrheit nicht einheitlich unterstützt wird. Widersprüchliche Aussagen zwischen dem Regionspräsidenten und einigen Abgeordneten der Regierungsmehrheit haben bereits die internen Spannungen offengelegt. Die Anhörung des zuständigen Assessors wurde auf unbestimmte Zeit verschoben, doch die PD-Motion stellt einen ersten konkreten Schritt dar, um eine Überarbeitung der Gesetzgebung zu fordern.

💡 Ausblick: Sollte die Motion angenommen werden, könnte dies den Druck auf die italienische Regierung erhöhen, die umstrittene Steuer abzuschaffen. Gleichzeitig bleibt die Frage offen, wie der Kanton Tessin auf mögliche Gegenmaßnahmen reagieren würde.

Operative Details

Die seit über zwei Jahren nicht angewendete 'Gesundheitssteuer' hat eine rechtliche Grauzone geschaffen, die Grenzgänger täglich verunsichert. Für viele von ihnen bedeutet die aktuelle Situation eine doppelte Unsicherheit: steuerlich, aufgrund der nie angewendeten Regelung, und beschäftigungspolitisch, da mögliche Vergeltungsmaßnahmen bei den Rückerstattungen lokale öffentliche Dienstleistungen treffen könnten.

Was ändert sich für 'alte' und 'neue' Grenzgänger

Grenzgänger werden in zwei Kategorien unterteilt: 'alte' und 'neue'. Die ersten (Art. 9 des Abkommens von 2020) sind nur in der Schweiz steuerpflichtig, ohne zeitliche Begrenzung. Für die zweiten (Art. 3) besteuert die Schweiz bis zu 80 %, danach besteuert Italien und beseitigt die Doppelbesteuerung.

Mögliche Szenarien

Zwei Hauptszenarien zeichnen sich ab: Das erste sieht die Abschaffung der Regelung durch die Lombardei vor, um so eine juristische Auseinandersetzung mit der Schweiz zu vermeiden. Das zweite, riskantere Szenario würde die Anwendung der Steuer und damit eine Reaktion der Schweiz nach sich ziehen. In diesem Fall könnten die lombardischen Gemeinden einen Teil der Rückerstattungen verlieren. 'Das hätte sofortige Kürzungen bei Dienstleistungen wie Straßeninstandhaltung und Grundversorgung im Gesundheitswesen zur Folge', erklärte ein Bürgermeister der Provinz Varese.

Die Rolle der Bundesregierung

Die Regierung in Bern, Unterzeichnerin des Abkommens von 2020, hat sich bisher noch nicht offiziell geäußert. Ihre Position wird als entscheidend für die Lösung der Situation erwartet.

'Was der Gesetzgeber als 'Beitrag' bezeichnet, ist in Wirklichkeit eine Steuer und verstößt damit gegen das Völkerrecht' — Giuseppe Augurusa, CGIL frontalieri

💡 Fazit: Ohne eine klare Regelung bleibt die Situation der Grenzgänger ungewiss. Die Bundesregierung steht vor der Herausforderung, eine Lösung zu finden, die sowohl rechtlich als auch politisch tragfähig ist.

⚠️ Aktualisierung: Der Kanton Tessin beobachtet die Entwicklungen in Bern und Mailand mit großer Aufmerksamkeit, da die Folgen direkt die lokale Wirtschaft und die Dienstleistungen für die Bevölkerung betreffen.

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Wichtige Punkte

Für Grenzgänger und die betroffenen Gemeinden stellt die Diskussion im Lombardei-Rat am Dienstag, den 14. April 2026, einen entscheidenden Moment dar. Hier erfahren Sie, wie Sie sich auf mögliche Szenarien vorbereiten können.

Schritt 1: Überprüfen Sie Ihre Kategorie

Grenzgänger müssen zwischen zwei Kategorien unterscheiden:

„Alte“ Grenzgänger: Art. 9 des Abkommens von 2020, nur in der Schweiz steuerpflichtig.
„Neue“ Grenzgänger: Art. 3 des Abkommens von 2020, die Schweiz besteuert bis zu 80 %, danach besteuert Italien und beseitigt die Doppelbesteuerung.

Schritt 2: Offizielle Mitteilungen verfolgen

Die Lombardei wird die Ergebnisse der PD-Motion auf ihren offiziellen Kanälen veröffentlichen. Arbeitnehmer können sich für Newsletter der Grenzgemeinden (Varese, Como, Lecco) anmelden, um zeitnahe Updates zu erhalten.

Schritt 4: Nützliche Tools herunterladen

Zur Berechnung der aktuellen Steuerbelastung und Simulation zukünftiger Szenarien empfehlen wir die Nutzung des Grenzgänger-Lohnrechners von Frontaliere Ticino.

Wichtige Fristen

14. April 2026: Diskussion der PD-Motion im Lombardei-Rat.

Quelle: varesenews.it

Häufig gestellte Fragen

Ist die "Gesundheitssteuer" für grenzüberschreitende Pendler in Lombardei bereits in Kraft?: Nein. Die Regel trat vor 27 Monaten in Kraft, wurde aber nie angewandt. Die Diskussion im Regionalrat der Lombardei am 14. April 2026 könnte zu ihrer Aufhebung oder zum Beginn von Verfahren zur Anwendung führen.
Was passiert, wenn die Lombardei die Gesundheitssteuer erhebt?: Laut CGIL würde die Regel gegen das italienisch-schweizerische Abkommen von 2020 verstoßen und vor dem Verfassungsgericht landen. Gleichzeitig droht die Schweiz mit Vergeltungsmaßnahmen auf Rückerstattungen, mit möglichen Kürzungen der öffentlichen Dienstleistungen in Grenzgemeinden.
Was sind die Unterschiede zwischen alten und neuen grenzüberschreitenden Pendlern gemäß dem Abkommen von 2020?: Alte grenzüberschreitende Arbeitnehmer unterliegen unter einem Übergangsregime der ausschließlichen Besteuerung in der Schweiz ohne Zeitbegrenzung. Für neue Arbeitnehmer erhebt die Schweiz eine Besteuerung von bis zu 80 % der Quellensteuer, während Italien die Restbesteuerung durch Abschaffung der Doppelbesteuerung vornimmt. Diese Unterscheidung ist wesentlich, um die Steuerpflichten jeder Arbeitnehmerkategorie zu bestimmen.
Was riskieren die Gemeinden in Lombardei, wenn die Gesundheitssteuer auf Grenzpendler erhoben wird?: Die Anwendung der Gesundheitssteuer könnte durch den Kanton Tessin zu Vergeltungsmaßnahmen bezüglich Rückerstattungen führen, also der finanziellen Überweisungen, die die Schweiz an italienische Grenzgemeinden zahlt. Der Verlust dieser Mittel würde zu sofortigen Kürzungen der lokalen öffentlichen Dienstleistungen, einschließlich Straßeninstandhaltung und grundlegender Gesundheitsversorgung, führen, was die Haushalte der betroffenen lombardischen Gemeinden in ernsthafte Schwierigkeiten bringt.
Welche anderen italienischen Regionen außer der Lombardei haben die Gesundheitssteuer eingeführt?: Derzeit bleibt Lombardei die einzige Region, die auf einer möglichen Anwendung dieses Beitrags besteht. Andere Regionen, die an dem grenzüberschreitenden Phänomen beteiligt sind, wie Piemont, Aosta-Tal und Südtirol, haben die durch Gesetz 213/2023 vorgesehene Regel im Wesentlichen ignoriert und vermeiden so den Beginn des Prozesses zur Einführung dieser zusätzlichen Abgabe auf die Löhne grenzüberschreitender Arbeiter.