Val Calanca, quatre communes envisagent une fusion structurelle

Contexte

En bref

• Quatre communes du Tessin envisagent une fusion pour renforcer leur structure.
• La fusion vise à lutter contre le dépeuplement et le vieillissement de la population.
• Le processus inclut des consultations publiques et une analyse des coûts-bénéfices.

Faits clés

• Communes impliquées: Buseno, Calanca, Rossa, Santa Maria in Calanca
• Population totale: Environ 1 200 habitants
• Superficie totale: Environ 117 km²
• Coût initial estimé: Environ 1 million de francs
• Financement: Partiellement financé par des fonds cantonaux et fédéraux
• Vote populaire prévu: 2026
• Économies estimées: Jusqu'à 20% des coûts administratifs
• Fonds européens alloués: Environ 50 millions de francs en 2023

Val Calanca, quatre communes situées au cœur du canton du Tessin, se dirigent vers une transformation administrative importante dans le but de renforcer leur structure institutionnelle et de répondre aux défis actuels de durabilité. Buseno, Calanca, Rossa et Santa Maria in Calanca ont lancé une étude détaillée pour examiner une éventuelle fusion, un processus qui pourrait marquer un tournant historique pour cette région montagneuse.

Le projet, annoncé par le quotidien RSI, vise à créer une nouvelle entité administrative plus efficace, capable de gérer les problématiques liées au dépeuplement, au vieillissement de la population et à la pénurie de personnel qualifié. Actuellement, ces quatre communes comptent environ 1 200 habitants répartis sur environ 117 km² — une taille qui complique la garantie de services publics de qualité et la pérennité financière à long terme. Par exemple, la population de Calanca tourne autour de 300 habitants, avec une baisse constante ces dix dernières années, tandis que Santa Maria, avec environ 150 résidents, fait face à des défis similaires.

L’étude en cours, confiée à une commission spéciale, analysera toutes les implications de cette fusion, tant sur le plan administratif que financier, en tenant compte aussi des coûts de réorganisation et des éventuelles incitations fiscales prévues par la législation cantonale et fédérale. Par exemple, la loi cantonale sur la réforme des unions communales, entrée en vigueur en 2018, autorise la fusion de communes avec un coût initial estimé à environ 1 million de francs, partiellement financé par des fonds cantonaux et fédéraux, dans le but d’optimiser les services et de réduire les dépenses.

Parmi les motivations principales, on souligne la nécessité de renforcer la représentation et la capacité décisionnelle, notamment dans ses rapports avec Coire, chef-lieu des Grisons, et avec le canton du Tessin. La fusion pourrait permettre d’accroître la capacité à attirer des ressources et des investissements, tout en facilitant la planification territoriale et la gestion de projets d’infrastructure.

Cependant, des opinions divergentes existent. >Le maire de Castaneda, Attilio Savioni, estime qu’une union plus large avec la vallée et l’implication de Grono seraient stratégiquement préférables, en s’appuyant aussi sur l’expérience d’autres communes tessinoises comme Lugano ou Bellinzona, qui ont lancé des processus de fusion avec des économies estimées entre 10 et 15% sur les coûts de gestion.

Pour avancer, une liste de contrôle opérationnelle a été élaborée : consultations populaires, analyses coûts-bénéfices, rencontres avec des experts en droit administratif, planification des phases d’intégration et communication transparente avec la population. Selon la législation cantonale, la procédure prévoit des rencontres publiques d’ici la fin de l’année et une consultation formelle avec le Conseil communal, suivie d’un vote populaire prévu pour 2026.

Le processus comporte néanmoins des risques. La principale préoccupation concerne la possible perte d’identité locale et le respect des traditions culturelles. La décision finale dépendra du consensus des citoyens, qui devront évaluer les bénéfices d’une fusion de cette envergure face aux risques de marginalisation et de perte d’autonomie. Seule une analyse approfondie et une implication active de la population permettront de déterminer si cette réforme constitue la solution optimale pour l’avenir de la vallée de Calanca.

Details pratiques

Val Calanca, quatre communes étudient une fusion structurelle

Le processus de fusion entre communes dans le Tessin s’affirme comme une stratégie essentielle pour faire face aux défis de durabilité et d’efficacité des services publics, notamment dans les zones rurales et à faible densité de population. La fusion en Calanca illustre concrètement cette tendance, regroupant les communes d’Arvigo, Braggio, Roveredo et Santa Maria in Calanca. Ces entités souhaitent unifier leurs ressources et compétences pour améliorer la qualité de l’offre publique, réduire les coûts et renforcer leur capacité à attirer des investissements.

Selon la législation cantonale, cette opération nécessite une procédure précise : d’abord, des consultations publiques avec les citoyens, entreprises et associations locales, ainsi que des analyses d’impact évaluant les effets sociaux, économiques et environnementaux de la fusion. La loi cantonale, adoptée en 2018, prévoit que la proposition soit soumise à la Commission cantonale de révision, avec une durée estimée d’environ trois ans. La phase actuelle, comprenant des rencontres et ateliers dans les communautés, se terminera en 2027, avec pour objectif d’adopter un projet partagé.

« L’objectif est de créer une entité plus forte, capable de soutenir des services de qualité et d’attirer des ressources », indique le directeur du Département des Finances du canton du Tessin.

Pour concrétiser cette stratégie, les communes doivent élaborer un plan de gestion des ressources, un budget prévisionnel et une stratégie de développement intégré. Les études préliminaires indiquent qu’actuellement, les quatre communes dépensent au total environ 12 millions de francs par an pour l’administration ; la fusion pourrait réduire ces coûts jusqu’à 20%, permettant d’optimiser les ressources et d’améliorer la qualité des services, notamment l’aide sociale, la gestion des déchets et l’urbanisme.

Un exemple concret concerne la gestion des infrastructures : la fusion permettrait de planifier des interventions stratégiques sur un territoire plus vaste et d’accéder à des fonds publics cantonaux et fédéraux, comme les aides du Plan de développement rural (qui a alloué environ 50 millions de francs en 2023) ou des fonds européens de cohésion, pour financer des investissements dans les infrastructures.

Le défi principal reste de convaincre la population que cette opération apportera des bénéfices concrets, tout en évitant les risques de perte d’identité locale et de représentation. La législation en vigueur, comme la loi sur la coopération entre communes (art. 17, loi de 2010), exige que chaque étape soit transparente et partagée.

Checklist opérationnelle pour la fusion : - consultations publiques et recueil de retours - analyses d’impact économique et social - élaboration du plan stratégique de développement - définition de la nouvelle organisation administrative et territoriale - présentation du projet à la Commission cantonale - planification des sources de financement, y compris via des fonds européens ou cantonaux - communication transparente aux habitants et aux entreprises

En comparant différents scénarios, la fusion de Calanca se distingue d’autres en Tessin, comme celle de Bellinzona, qui a impliqué des investissements de plus de 20 millions de francs lors de la transition, mais a permis de réduire les coûts administratifs d’environ 3 millions par an. L’objectif est de reproduire, voire dépasser, ces résultats, en garantissant une amélioration de la qualité des services et une capacité accrue de développement durable pour les communautés impliquées.

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Points cles

Pour les citoyens intéressés par la possible fusion des communes de Calanca, Rossa, Arvigo et Braggio, il est essentiel de suivre quelques étapes pratiques et stratégiques pour participer activement au processus décisionnel et évaluer les implications personnelles et collectives. La procédure, encore en phase d’étude, pourrait entraîner une réforme administrative significative, avec des impacts concrets sur les taxes, les services sociaux et la représentation locale.

Tout d’abord, il est conseillé de participer aux rencontres publiques programmées d’ici la fin de l’année, qui auront lieu dans les locaux des quatre communes et en ligne, afin d’informer et d’impliquer les citoyens. Par exemple, en 2022, l’Office fédéral de la statistique a estimé que la fusion de communes dans le Tessin peut générer jusqu’à 15% d’économies sur les coûts administratifs, comme cela a été le cas pour Biasca-Bassano, avec une économie estimée à environ 1,2 million de CHF par an. Il est donc important d’évaluer comment ces économies pourraient influencer les budgets locaux et les services offerts, tels que les écoles, la santé et les infrastructures.

Ensuite, il faut consulter régulièrement les mises à jour officielles publiées sur les sites du Comune di Calanca et du Canton du Tessin, qui fournissent des données, des analyses d’impact et des documents d’étude, y compris la législation cantonale de référence, comme la loi sur la réorganisation territoriale (art. 13, entrée en vigueur en janvier 2023), ainsi que d’éventuelles incitations ou fonds de développement, comme le Fonds cantonal pour la promotion de la cohésion territoriale, qui en 2023 a alloué 5 millions de CHF pour des projets d’intégration territoriale.

« La participation active des citoyens est décisive pour le succès de cette transformation », affirme le Conseil d’État du Tessin.

De plus, il est recommandé d’évaluer les impacts pratiques, comme les variations dans les taux fiscaux : par exemple, à Calanca, la taxe communale actuelle tourne autour de 0,75% sur les revenus, tandis que la fusion pourrait réduire ce taux à environ 0,65%, permettant une économie moyenne d’environ 200 CHF par contribuable. Il faut également considérer d’éventuelles modifications dans les services sociaux et les infrastructures, comme le renforcement des réseaux de télécommunications ou l’agrandissement des structures scolaires, qui pourraient bénéficier de fonds dédiés.

Pour une évaluation approfondie, il est conseillé d’utiliser des outils comme le calculateur coûts-bénéfices disponible sur le site du Canton, qui permet de comparer différents scénarios, par exemple la fusion avec une économie annuelle de 1,5 million de CHF contre le scénario de maintien actuel, en évaluant aussi la répartition éventuelle des bénéfices entre les citoyens.

La transparence et la participation sont des éléments prioritaires pour garantir un résultat partagé et durable.

Pour ceux qui souhaitent examiner plus en détail, les sources officielles du Comune di Calanca et de la Commission cantonale offrent des approfondissements, des données et des mises à jour, avec des rencontres publiques programmées en 2023 pour illustrer les avantages et répondre aux questions des citoyens. La décision finale sera prise par le Parlement cantonal, sur la base des propositions et des avis recueillis lors du processus d’étude et de consultation, avec d’éventuelles modifications des hypothèses de fusion selon les indications reçues.

Source: rsi.ch