CSt : clause de sauvegarde renforcée avec taxe incitative (guide frontalier)

Contexte

En bref

• Le Conseil des États renforce la clause de sauvegarde.
• Taux minimaux indiqués : de 2.000 à 4.000 francs.
• Les nouveaux travailleurs frontaliers entrent parmi les quatre indicateurs nationaux.
• Extrait du casier judiciaire obligatoire pour les citoyens de l'UE à leur arrivée.

Faits clés

• Organe → Conseil des États
• Paquet → stabilisation Suisse-UE, Bilatérales III
• Indicateurs → immigration nette de l'UE, nouveaux travailleurs frontaliers, chômage, aide sociale
• Taxe → taux minimaux de 2.000 à 4.000 francs
• Vérification → annuelle
• Document → extrait du casier judiciaire
• Personnes concernées → salariés, membres majeurs de la famille, ressortissants de pays tiers

Le Conseil des États a approuvé, lors de l'examen du paquet de stabilisation Suisse-UE, Bilatérales III, un renforcement de la clause de sauvegarde conçue pour réagir à de graves problèmes économiques ou sociaux liés à une immigration excessive. Pour ceux qui travaillent de l'autre côté de la frontière, la référence la plus directe est le nombre de nouveaux travailleurs frontaliers, intégré parmi les indicateurs susceptibles de déclencher l'évaluation fédérale.

Le Conseil fédéral ne devrait pas se contenter de pouvoir examiner la mesure. Selon la décision de la Chambre des cantons, il devra évaluer l'activation lorsqu'un seuil national prédéfini sera dépassé dans au moins l'un des quatre domaines : immigration nette en provenance de l'UE, nouveaux travailleurs frontaliers, chômage ou taux d'aide sociale. Les sénateurs veulent en outre un contrôle annuel de la nécessité de recourir à la clause.

Taxe et responsabilité des entreprises

La nouveauté la plus discutée est la taxe d'incitation. La majorité estime qu'elle pourrait inciter les employeurs à donner la priorité à la main-d'œuvre nationale et favoriser l'arrivée de personnes à forte valeur ajoutée. Pour les salariés, le prélèvement devrait incomber aux entreprises ; seraient également concernés les adultes qui rejoignent leur famille en Suisse. Les taux minimaux indiqués vont de 2.000 à 4.000 francs et les recettes devraient être distribuées à la population. Le prélèvement est également prévu pour les ressortissants de pays tiers, mais seulement après l'activation de la clause.

Beat Jans a reconnu qu'une taxe sur l'immigration ne serait pas incompatible avec le paquet, signalant toutefois des obstacles juridiques et bureaucratiques. Pascal Broulis s'est déclaré opposé, évoquant le poids possible sur les secteurs à faibles marges, comme la restauration, et le risque d'une mesure analogue dans les pays de l'UE pour les Suisses qui y résident.

Avant cette partie, le plénum a approuvé l'obligation pour les ressortissants de l'UE de présenter un extrait du casier judiciaire à leur arrivée en Suisse. La source précise qu'une pratique similaire existe déjà au Tessin. Si la personne était considérée comme un danger, le permis de séjour pourrait être refusé ou limité. La Chambre des cantons a ensuite soutenu un durcissement supplémentaire concernant le séjour permanent : les chômeurs et les bénéficiaires de l'aide sociale ne devraient pas pouvoir présenter la demande et, pour eux, le délai de cinq ans repartirait de zéro. Lors de la même séance, les propositions fédérales sur les transports terrestres et aériens ont été approuvées, avec une précision sur la concurrence.

Details pratiques

Pour un travailleur frontalier, la distinction décisive est entre le paramètre utilisé pour contrôler les flux et une obligation personnelle. La source inclut le nombre de nouveaux travailleurs frontaliers parmi les quatre valeurs nationales qui devraient conduire à évaluer la clause. Elle ne fixe toutefois pas de seuil numérique, n'indique pas de date d'application et ne décrit pas de mesure automatique contre tout travailleur qui franchit la frontière. Le dépassement d'une valeur obligerait le Gouvernement à intervenir ; la forme concrète de l'intervention reste liée à la clause et au paquet à l'examen.

La frontière entre le flux et la situation individuelle

Le premier volet concerne le flux. La majorité associe la taxe à l'objectif d'inciter les entreprises à se tourner vers la main-d'œuvre intérieure et de favoriser les personnes à forte valeur ajoutée. Le deuxième volet concerne le payeur : pour les salariés, les sénateurs désignent les entreprises. Le texte ne permet donc pas d'écrire que les 2.000-4.000 francs seraient directement prélevés sur la fiche de paie de chaque travailleur frontalier : il parle de taux minimaux et de la compétence des entreprises, et non d'une retenue individuelle.

Le troisième volet concerne le séjour. La source établit un lien entre l'extrait du casier judiciaire et l'arrivée de ressortissants communautaires qui souhaitent s'établir et rappelle que cette pratique est déjà appliquée au Tessin. Elle ne décrit pas de contrôle analogue pour le simple trajet de travail. Celui qui évalue une demande de permis de séjour doit donc distinguer la mobilité professionnelle de la demande d'établissement.

La même distinction concerne le séjour permanent. Le durcissement à l'égard des chômeurs et des bénéficiaires de l'aide sociale intervient dans la demande d'un droit de séjour ; il n'est pas présenté comme une règle concernant le passage quotidien de la frontière. Si la demande était exclue, la période de cinq ans repartirait de zéro. La source ne précise pas comment la mesure s'appliquerait aux situations individuelles déjà en cours.

Pour l'employeur, l'effet possible est en revanche organisationnel : la majorité s'attend à un encouragement à privilégier la main-d'œuvre intérieure. Jans signale des obstacles juridiques et bureaucratiques ; Broulis craint des répercussions sur les secteurs à faibles marges. Il s'agit d'appréciations politiques rapportées par la source, et non d'un calcul définitif du coût pour chaque entreprise ou pour chaque travailleur frontalier.

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Points cles

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Source: swissinfo.ch