Waffenexporte und Sicherheit in der Schweiz: Referendum am 29. November

Kontext

Auf einen Blick

• Das Referendum über das Gesetz ist für den 29. November vorgesehen
• 36 westliche Länder hätten mehr Freiheit beim Kauf
• Der Bundesrat würde ein Vetorecht in Bezug auf die Neutralität behalten
• Die Befürworter verbinden die Revision mit Technologie und Arbeitsplätzen

Wichtige Fakten

• Abstimmung → 29. November
• Betroffene Länder → 36 westliche Länder
• Veto → Bundesrat
• Ausschluss → Staaten mit schweren und systematischen Menschenrechtsverletzungen
• Kampagne → Allianz Sicherheit Schweiz und Schweizerischer Arbeitgeberverband
• Wiederausfuhr → Ukraine ausgeschlossen

Am 29. November ist die Abstimmung über das Waffengesetz vorgesehen, gegen das ein Referendum lanciert wurde. Eine Koalition aus Vertretern der SVP, der FDP, der Mitte und der Grünliberalen unterstützt dessen Annahme. Den Befürwortern zufolge würde die Schweiz ohne flexiblere Regeln für die Ausfuhr von Kriegsmaterial riskieren, die für ihre eigene Verteidigung notwendigen Technologien und das Know-how zu verlieren.

Die neue Regelung würde es 36 westlichen Ländern ermöglichen, Schweizer Waffen mit grösserer Freiheit als heute zu kaufen, auch wenn sie in einen Krieg verwickelt wären. Ausgeschlossen blieben Staaten, die schwerwiegend und systematisch gegen die Menschenrechte verstossen. Der Bundesrat hätte ein Vetorecht, etwa wenn er die Exporte als gefährlich für die Neutralität erachtete. Bei der Wiederausfuhr könnten grundsätzlich alle Länder das in der Schweiz erworbene Material an Dritte weitergeben; die Ukraine ist ausgeschlossen. Der Bundesrat könnte bei Zweifeln an der Neutralität oder an der schweizerischen Aussen- und Sicherheitspolitik eine Garantie für den Verbleib im Käuferland vorschreiben.

Die Kampagne der Befürworter

Die Kampagne zugunsten der Revision findet unter der Ägide der Allianz Sicherheit Schweiz und des Schweizerischen Arbeitgeberverbands statt. Die Befürworter vertreten die Ansicht, dass die Regeln angesichts der Entwicklung der internationalen Lage flexibler gestaltet werden müssten.

Der Nationalrat Reto Nause (Die Mitte/BE) erklärte heute gegenüber den Medien, «das Parlament hat das Kriegsmaterialgesetz geändert, weil wir mit der nackten Realität einer Welt im Krieg konfrontiert sind».

Nause argumentierte, die Schweiz müsse in die internationale Wertschöpfungskette integriert bleiben, um Kriegsmaterial beschaffen und die für die Verteidigung wichtigen Kompetenzen erhalten zu können. Michael Götte (SVP/SG) verwies auf das mit der Neutralität verbundene Veto und argumentierte, dass die Revision die Neutralität stärke, statt sie zu schwächen.

Monika Rühl, Direktorin von Economiesuisse, warnte, ein Nein könnte zahlreiche Arbeitsplätze gefährden: Die Verlagerung der Unternehmen ins Ausland würde auch zum Wegfall von Lehrstellen im Technologiesektor und hochqualifizierten Arbeitsplätzen führen. Sidney Kamerzin (Die Mitte/VS) stellte klar, dass die neuen Bestimmungen keine bedingungslose Bewilligung darstellen würden: Staaten, die systematisch die Menschenrechte verletzen oder Waffen gegen ihre eigene Zivilbevölkerung einsetzen, würden weiterhin keine Lieferungen erhalten. Die Kontrolle, fügte er hinzu, bliebe bestehen, würde aber vom Zeitpunkt des Konflikts auf den Zeitpunkt des Kaufs verlagert.

Operative Details

Die Auswirkungen auf die Schweizer Wertschöpfungskette

Für Menschen, die in der Schweiz leben oder arbeiten, dreht sich die in der Quelle beschriebene Auseinandersetzung vor allem um drei miteinander verbundene Elemente: Exportmöglichkeiten, den Fortbestand der Technologieindustrie und die Fähigkeit, die Verteidigung zu unterstützen. Der Knackpunkt ist nicht nur, wie viele Waffen verkauft werden können, sondern auch, wann die Schweiz die Kontrolle ausübt und wie viel Spielraum sie den Käuferländern lässt.

Vorher und nachher: der Zeitpunkt der Kontrolle

Der Vergleich macht das von der Allianz aufgezeigte Risiko sichtbar: Eine Ablehnung der neuen Bestimmungen könnte die industrielle Basis schwächen, die das Verteidigungssystem versorgt. Monika Rühl bringt eine mögliche Verlagerung der Unternehmen ins Ausland mit dem Verlust von Lehrstellen und hochqualifizierten Arbeitsplätzen in Verbindung. Die Waadtländer Nationalrätin Céline Weber fügt hinzu, dass in den vergangenen Jahren mehrere auf Forschung und Entwicklung spezialisierte Unternehmen ihren Sitz ins Ausland verlegt haben; Start-ups und Spin-offs im Bereich der künstlichen Intelligenz, der Drohnen und der Informationstechnologien wurden direkt ausserhalb der Schweiz gegründet.

Die Frage betrifft auch die militärische Planung. Heinz Theiler, der Schwyzer FDP-Nationalrat, hielt es für unklug, Milliarden in die Armee zu investieren und gleichzeitig die Industrie, die diese Systeme am Leben erhält, in einer Krise zu belassen. Seine These verknüpft die Exportpolitik daher mit der künftigen Verfügbarkeit von Technologie und Fachwissen, nicht nur mit dem Verkauf von Rüstungsgütern.

Für die in der Schweiz lebenden Menschen ist die von den Befürwortern genannte praktische Wirkung indirekt, aber konkret: Eine Entscheidung über die Exportregeln kann sich darauf auswirken, ob industrielle Tätigkeiten, Forschung, Lehrstellen und qualifizierte Arbeitsplätze in der Schweiz verbleiben. Die Quelle schreibt diese Einschätzung den Befürwortern der Revision zu.

Wichtige Punkte

Wie die Entscheidung vor dem 29. November einzuordnen ist

Die Quelle ermöglicht es, die Diskussion in eine strukturierte Prüfung zu überführen, ohne Ausfuhr, Wiederausfuhr und Neutralität zu verwechseln. Um sich eine Meinung zur Abstimmung zu bilden, kann man in fünf Schritten vorgehen.

1. Den Gegenstand identifizieren. Das Referendum betrifft das Waffengesetz und die Überarbeitung der Regeln für Kriegsmaterial. Das angegebene Datum ist die Abstimmung vom 29. November. 2. Die Adressaten unterscheiden. Die größere Freiheit beim Kauf gilt nicht für die ganze Welt: Sie betrifft eine Gruppe von 36 westlichen Ländern. Der Vorschlag schließt die für schwere und systematische Menschenrechtsverletzungen verantwortlichen Nationen aus. 3. Kauf und Weitergabe unterscheiden. Auch wenn alle Länder grundsätzlich die Möglichkeit hätten, die in der Schweiz gekauften Waffen an Dritte weiterzugeben, bleibt die Ukraine im von der Quelle dargestellten Rahmen ausgeschlossen. 4. Die Rolle des Bundesrates überprüfen. Der zu prüfende Punkt ist das Vetorecht beim Verkauf. Bei Zweifeln an der Neutralität oder an außen- und sicherheitspolitischen Interessen könnte der Bundesrat auch eine Garantie verlangen, dass das Material im Käuferland verbleibt. 5. Die Folgen einander gegenüberstellen. Auf der einen Seite stehen die Argumente der Allianz: Technologien, Know-how, Unternehmen, Lehrstellen und qualifizierte Arbeitsplätze in der Schweiz zu erhalten. Auf der anderen Seite steht die politische Frage nach der Neutralität und den Grenzen, die beibehalten werden sollen, auf die die Befürworter mit dem Hinweis auf das Vetorecht und die Kontrolle antworten.

Zwei Szenarien, die getrennt zu betrachten sind

Bei einer Annahme würde der durch die neue Regelung beschriebene Rahmen größere Verkaufsmöglichkeiten an die 36 westlichen Länder eröffnen und die Wiederausfuhr flexibler gestalten, dem Bundesrat jedoch Eingriffsmöglichkeiten belassen. Bei einer Ablehnung blieben die in der Quelle beschriebenen aktuellen Regeln bestehen: Ein angegriffenes Nachbar- oder Partnerland würde keine Schweizer Munition oder Ersatzteile mehr erhalten und könnte seinen Verbündeten nicht das überlassen, was es gekauft hat. Die Befürworter warnen zudem, dass ein Nein Technologien, Know-how, Arbeitsplätze und Lehrstellen gefährden würde.

Um die Beschäftigungsdimension der Diskussion zu verfolgen, konsultieren Sie die annunci di lavoro.

Quelle: swissinfo.ch