Genf startet Volksabstimmung über die Zukunft des CERN

Kontext

Auf einen Blick

• Co-CERNés fordert eine Volksabstimmung über Grossprojekte des CERN
• Der geplante FCC soll 91 Kilometer lang sein
• Die geschätzten Kosten belaufen sich auf 15 Milliarden Franken
• Bis Mitte Februar 2027 werden 5’696 Unterschriften benötigt

Eckpunkte

• Initiative → kantonale Verfassungsinitiative
• Initianten → Koalition Co-CERNés
• Projekt → Future Circular Collider (FCC)
• Nachfolger des LHC → ab 2045
• Erforderliche Unterschriften → 5’696 gültige
• Frist → Mitte Februar 2027
• Endgültige Entscheidung → 25 Mitgliedstaaten, Mai 2028
• Abstimmungsergebnis → offizielle, aber konsultative Position

Am Dienstag hat ein Kollektiv aus Genfer Verbänden und politischen Persönlichkeiten die von der Koalition Co-CERNés geförderte kantonale Verfassungsinitiative lanciert. Ziel ist es, alle grossen Infrastrukturprojekte im Zusammenhang mit dem CERN einer Volksabstimmung zu unterziehen, sofern die Bundesgesetzgebung eine Stellungnahme des Kantons vorsieht.

Der Text betrifft kantonale Vorbescheide für CERN-Bauten oder -Infrastrukturen, die einer Genehmigung bedürfen. Das Ergebnis der Konsultation würde zur offiziellen Position des Kantons werden, bliebe jedoch konsultativ: Es wäre somit keine bindende Entscheidung über das Projekt.

Die Lancierung erfolgt nach dem jüngsten Konsultationsverfahren zum Future Circular Collider (FCC), das von den Initianten als unvollständig und als Leugnung der Demokratie bezeichnet wird. Christina Meissner, Abgeordnete der Mitte, wirft dem Staatsrat vor, die gesamte Dossierverwaltung dem Bund überlassen und damit die effektive Rolle des Kantons reduziert zu haben.

«Es geht darum, den Entscheidungsprozess auf lokale und demokratische Ebene zurückzuführen», erklärte Meissner gegenüber der Presse.

Die bestrittene Zuständigkeit

Die Initianten kritisieren, dass der FCC in die Zuständigkeit des Bundes gestellt wurde, wie es etwa bei der Flughafenplanung oder militärischen Infrastrukturen der Fall ist. Ihrer Ansicht nach würde diese Wahl die Anwendung kantonaler Kompetenzen im Bereich des Baurechts ausschliessen.

Laut Co-CERNés riskiert das Projekt zudem, Nachhaltigkeitsziele zu gefährden, die vom Genfer Grossen Rat und der Bevölkerung verabschiedet wurden. Raphaël Mahaim, Nationalrat der Grünen aus der Waadt, hält es für unwahrscheinlich, dass eine demokratische Ablehnung vom Bundesrat oder den anderen CERN-Mitgliedstaaten ignoriert werden könnte.

Mahaim hält zudem eine Invalidisierung der Initiative für unwahrscheinlich und erinnert daran, dass ähnliche Mechanismen im Kanton Waadt bereits für Fragen rund um die Kernenergie existieren.

Der FCC befindet sich noch in der Planungsphase: ein 91 Kilometer langer Beschleuniger, der ab 2045 den LHC ablösen soll. Die geschätzten Kosten liegen bei 15 Milliarden Franken, eine Summe, die aus Sicht der Gegner noch höher ausfallen könnte. Laut der Koalition wäre es die grösste Baustelle Europas; die Initianten befürchten über etwa zehn Jahre Schwerverkehr, Millionen Tonnen Aushub, den Verlust von landwirtschaftlichen Flächen und über 100 Kilometer Untertagearbeiten.

Die Bedenken umfassen zudem Kühlwasser, Treibhausgase und den Energieverbrauch: Der benötigte Strom wäre vergleichbar mit dem einer Stadt mit mehreren hunderttausend Einwohnern. Das CERN präsentiert den FCC als Referenzinfrastruktur für die Grundlagenforschung. Die Entscheidung liegt – sofern es keine Verschiebungen gibt – im Mai 2028 bei den 25 Mitgliedstaaten. Um die Initiative zur Abstimmung zu bringen, werden bis Mitte Februar 2027 5’696 gültige Unterschriften benötigt; das Komitee räumt ein, dass der Zeitplan eng ist.

Operative Details

Was sich für den Kanton und das eidgenössische Dossier ändert

Der praktische Kern des Vorschlags ist nicht die sofortige Genehmigung des FCC, sondern die Art und Weise, wie Genf seine Position formalisieren würde. Die geplante Regelung würde für jede kantonale Stellungnahme zu einem Bauwerk oder einer Infrastruktur des CERN, die eine Bewilligung erfordert, eine Volksabstimmung vorsehen. Das Ergebnis bliebe konsultativ, würde aber zur offiziellen Position des Kantons. Die Änderung würde somit den lokalen Entscheidungsprozess betreffen, nicht den endgültigen Entscheid, der den Mitgliedstaaten des CERN überlassen ist.

Von der Stellungnahme zur Konsultation

Der Streit entsteht aus dem Verhältnis zwischen kantonalen und eidgenössischen Zuständigkeiten. Die Initianten argumentieren, die jüngste Konsultation zum FCC habe dem Genfer Staatsrat einen faktisch zu kleinen Handlungsspielraum gelassen, weil das Dossier auf Bundesebene behandelt worden sei. Ihre Initiative versucht, diesen Schritt mittels einer Abstimmung auf die kantonale Ebene zurückzuführen, ohne den konsultativen Charakter des Ergebnisses aufzuheben.

Das vorgeschlagene Modell hätte eine konkrete Folge: Die Position des Kantons würde nach einer Volksabstimmung und nicht nur durch die von der Koalition beanstandete institutionelle Stellungnahme festgelegt. Es bleibt jedoch eine klare Unterscheidung zwischen der kantonalen Position und dem Entscheid über das Projekt. Der Bundesrat und die anderen Mitgliedstaaten des CERN würden durch die Genfer Abstimmung nicht ersetzt; Mahaim hält es jedoch für unwahrscheinlich, dass eine allfällige demokratische Ablehnung ignoriert werden könnte.

Raum, Energie und Zeitplan

Für die Beurteilung des Dossiers verweisen die Initianten vor allem auf raumbezogene und ökologische Aspekte: Schwerverkehr während rund zehn Jahren, Millionen Tonnen Aushub, Verlust von Landwirtschaftsflächen und mehr als 100 Kilometer unterirdische Bauarbeiten. Hinzu kommen der Wasserbedarf zur Kühlung der Anlagen, die Treibhausgasemissionen und ein Stromverbrauch, der mit jenem einer Stadt mit mehreren hunderttausend Einwohnern verglichen wird. Die Quelle beziffert diese letztgenannten Bedarfe nicht; die verfügbare Angabe ist die geschätzte Summe von 15 Milliarden Franken, eine Zahl, die von den Gegnern bestritten wird.

Der Zeitplan ist der entscheidende praktische Faktor. Das Komitee muss die Unterschriften bis Mitte Februar 2027 sammeln, während die 25 Mitgliedstaaten im Mai 2028 entscheiden sollten, sofern es zu keinen Verschiebungen kommt. Die Initianten räumen ein, dass die Organisation einer Abstimmung vor diesem Entscheid zeitlich besonders knapp sein wird. Um das Thema Verkehr von den alltäglichen Ausgaben zu trennen, bietet die Website den Leitfaden zu costo della vita in Svizzera und die mezzi pubblici gewidmeten Instrumente an.

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Wichtige Punkte

So verfolgen Sie das Verfahren

Die einzuhaltende Abfolge wird durch vier Schritte definiert. Jeder hat eine andere Wirkung und darf nicht mit der endgültigen Entscheidung über den FCC verwechselt werden. Diese Unterscheidung hilft, dem Verfahren zu folgen, ohne den Auswirkungen einer Abstimmung vorzugreifen.

1. Gegenstand der Initiative. Das Komitee schlägt vor, dass jede kantonale Voranzeige im Zusammenhang mit einem Bau oder einer Infrastruktur des CERN, die eine Bewilligung erfordert, einer Volksabstimmung unterbreitet wird. Dies ist der Rahmen der beantragten Änderung.

2. Sammlung der Unterschriften. Um die Initiative zur Abstimmung zu bringen, müssen bis Mitte Februar 2027 5’696 gültige Unterschriften gesammelt werden. Die Frist betrifft das Initiativkomitee und stellt den ersten messbaren Schritt des Verfahrens dar.

3. Kantonale Konsultation. Wenn die Unterschriftensammlung eine Abstimmung ermöglicht, wird das Ergebnis zur offiziellen Position des Kantons. Die Quelle präzisiert, dass das Ergebnis konsultativen Charakter behalten würde: Die Abstimmung bringt somit die Genfer Position zum Ausdruck, ohne bindend zu sein.

4. Entscheidung des CERN. Die 25 Mitgliedstaaten sollten sich im Mai 2028 äussern, vorbehaltlich Verschiebungen. Das Komitee räumt ein, dass der Spielraum, vor diesem Datum eine Abstimmung zu organisieren, besonders knapp sein wird.

Die Termine, die getrennt betrachtet werden sollten

Wer in der Schweiz lebt oder arbeitet, kann die Entwicklungen am klarsten verfolgen, wenn er die Frist für die Unterschriften von der kantonalen Abstimmung und der internationalen Entscheidung unterscheidet. Die erste ist die festgelegte Frist, die zweite ist die vorgesehene Volksabstimmung, die dritte bleibt den 25 CERN-Mitgliedstaaten überlassen. Es handelt sich nicht um drei gleichwertige Phasen: Die Konsultation legt die Position des Kantons fest, während die Entscheidung über die Zukunft des Beschleunigers im Verfahren der Organisation verbleibt.

Auch eine allfällige Ablehnung durch das Volk ist auf dieser Ebene zu betrachten. Mahaim hält es für unwahrscheinlich, dass sie vom Bundesrat oder den anderen Mitgliedstaaten ignoriert werden könnte, doch die Quelle stellt sie nicht als automatisch bindend dar. Der operative Punkt besteht also darin, zwei Elemente zu verfolgen: das Erreichen der gültigen Unterschriften und die Einordnung der Abstimmung im Verhältnis zum Mai 2028.

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Quelle: rsi.ch