Exportations d'armes et sécurité en Suisse : référendum le 29 novembre

Contexte

En bref

• Le référendum sur la loi est prévu le 29 novembre
• 36 pays occidentaux auraient davantage de liberté d'achat
• Le Conseil fédéral conserverait un veto sur la neutralité
• Les partisans relient la révision à la technologie et à l'emploi

Faits clés

• Votation → 29 novembre
• Pays concernés → 36 pays occidentaux
• Veto → Conseil fédéral
• Exclusion → États violant gravement et systématiquement les droits humains
• Campagne → Alliance Sécurité Suisse et Union patronale suisse
• Réexportation → Ukraine exclue

Le 29 novembre est prévue la votation sur la loi sur les armes, contre laquelle un référendum a été lancé. Une coalition de représentants de l’UDC, du PLR, du Centre et des Vert'libéraux en soutient l’adoption. Selon les promoteurs, sans des règles plus souples pour l’exportation de matériel de guerre, la Suisse risquerait de perdre les technologies et le savoir-faire nécessaires à sa propre défense.

La nouvelle réglementation permettrait à 36 pays occidentaux d’acheter des armements suisses avec davantage de liberté qu’aujourd’hui, même lorsqu’ils seraient impliqués dans une guerre. Les nations qui violent gravement et systématiquement les droits humains resteraient exclues. Le Conseil fédéral aurait un droit de veto, par exemple s’il estimait que les exportations sont dangereuses pour la neutralité. Pour la réexportation, en principe, tous les pays pourraient transférer à des tiers le matériel acheté en Suisse ; l’Ukraine serait exclue. Le Conseil fédéral pourrait imposer une garantie selon laquelle le matériel resterait dans le pays acheteur en cas de doute sur la neutralité ou la politique étrangère et de sécurité de la Suisse.

La campagne des partisans

La campagne en faveur de la révision se déroule sous l’égide de l’Alliance Sécurité Suisse et de l’Union patronale suisse. Les promoteurs estiment que les règles doivent être assouplies à la lumière de l’évolution de la situation internationale.

Le conseiller national Reto Nause (Le Centre/BE) a déclaré aujourd’hui aux médias que « le Parlement a modifié la loi sur le matériel de guerre parce que nous sommes confrontés à la dure réalité d’un monde en guerre ».

Nause a soutenu que la Suisse devait rester intégrée à la chaîne de valeur internationale afin de se procurer du matériel de guerre et de conserver les compétences utiles à la défense. Michael Götte (UDC/SG) a rappelé le veto lié à la neutralité et a soutenu que la révision la renforce, au lieu de l’affaiblir.

Monika Rühl, directrice d’Economiesuisse, a averti qu’un non pourrait mettre en danger de nombreux emplois : le transfert des entreprises à l’étranger entraînerait également la disparition des places d’apprentissage dans le secteur technologique et des emplois hautement qualifiés. Sidney Kamerzin (Le Centre/VS) a précisé que les nouvelles règles ne constitueraient pas une autorisation inconditionnelle : les États qui violent systématiquement les droits humains ou utilisent des armes contre leur propre population civile continueraient à ne pas recevoir de livraisons. Le contrôle, a-t-il ajouté, subsisterait, mais serait déplacé du moment du conflit à celui de l’achat.

Details pratiques

Les répercussions sur la filière suisse

Pour les personnes qui vivent ou travaillent en Suisse, l'enjeu décrit par la source passe surtout par trois éléments liés : la possibilité d'exporter, la continuité de l'industrie technologique et la capacité à soutenir la défense. La question n'est pas seulement de savoir combien d'armes peuvent être vendues, mais aussi quand la Suisse exerce son contrôle et quelle marge elle laisse aux pays acheteurs.

Avant et après : le moment du contrôle

La comparaison rend visible le risque signalé par l'Alleanza : un rejet des nouvelles règles pourrait affaiblir la base industrielle qui alimente le système de défense. Monika Rühl associe un éventuel transfert des entreprises à l'étranger à la perte de places d'apprentissage et d'emplois hautement qualifiés. La conseillère nationale vaudoise Céline Weber ajoute que, ces dernières années, plusieurs entreprises spécialisées dans la recherche et le développement ont transféré leur siège à l'étranger ; des start-up et des spin-off dans l'intelligence artificielle, les drones et les technologies informatiques ont été fondées directement hors de Suisse.

La question concerne également la planification militaire. Heinz Theiler, député PLR de Schwytz au Conseil national, a jugé imprudent d'investir des milliards dans l'armée tout en laissant simultanément en crise l'industrie qui maintient ces systèmes en vie. Sa thèse relie donc la politique des exportations à la disponibilité future des technologies et des compétences, et pas seulement à la vente d'armements.

Pour les résidents suisses, l'effet pratique indiqué par les partisans est indirect mais concret : un choix concernant les règles d'exportation peut influer sur le maintien en Suisse d'activités industrielles, de la recherche, des places d'apprentissage et des emplois qualifiés. La source attribue cette évaluation aux partisans de la révision.

Points cles

Comment aborder le choix avant le 29 novembre

La source permet de transformer le débat en une vérification structurée, sans confondre exportation, réexportation et neutralité. Pour se faire une opinion sur le scrutin, la démarche peut suivre cinq étapes.

1. Identifier l'objet. Le référendum porte sur la loi sur les armes et la révision des règles relatives au matériel de guerre. La date indiquée est celle du scrutin du 29 novembre. 2. Séparer les destinataires. La liberté accrue d'achat n'est pas décrite pour tout le monde : elle concerne un groupe de 36 pays occidentaux. La proposition exclut les nations responsables de violations graves et systématiques des droits humains. 3. Distinguer achat et transfert. Même si tous les pays auraient, en principe, la possibilité de transférer à des tiers les armements achetés en Suisse, l'Ukraine reste exclue dans le cadre présenté par la source. 4. Vérifier le rôle du Conseil fédéral. Le point à examiner est le pouvoir de veto au moment de la vente. En cas de doutes sur la neutralité ou sur les intérêts de politique étrangère et de sécurité, le Conseil fédéral pourrait également demander la garantie que le matériel reste dans le pays acheteur. 5. Mettre en regard les conséquences. D'un côté, il y a les arguments de l'Alliance : préserver les technologies, le savoir-faire, les entreprises, les places d'apprentissage et les emplois qualifiés en Suisse. De l'autre, la question politique de la neutralité et des limites à maintenir, à laquelle les promoteurs répondent en invoquant le veto et le contrôle.

Deux scénarios à garder séparés

En cas d'acceptation, le cadre décrit par la nouvelle approche ouvrirait davantage de possibilités de vente aux 36 pays occidentaux et rendrait la réexportation plus flexible, tout en laissant au Conseil fédéral des instruments d'intervention. En cas de rejet, les règles actuelles décrites dans la source resteraient en vigueur : un pays voisin ou un partenaire attaqué ne recevrait plus de munitions ou de pièces de rechange suisses et ne pourrait pas céder à ses alliés ce qu'il a acheté. Les partisans avertissent en outre qu'un non mettrait en péril les technologies, le savoir-faire, les emplois et les places d'apprentissage.

Pour suivre la dimension de l'emploi dans le débat, consultez les annunci di lavoro.

Source: swissinfo.ch