Was ist die Istanbul-Konvention und warum ist sie für das Bündner Frauenhaus relevant?

Die Istanbul-Konvention ist ein internationaler Vertrag des Europarates, der 2011 verabschiedet wurde und darauf abzielt, Gewalt gegen Frauen und häusliche Gewalt zu verhindern und zu bekämpfen. Sie legt eine Beschäftigungsquote von 75% für Frauenhäuser fest und garantiert eine sofortige Aufnahmefähigkeit im Krisenfall. Die Bündner Debatte taucht auf, weil die Beschäftigung 91% erreicht, die internationale Benchmark übertroffen und die Verfügbarkeit von Stellen für neue Frauen in Risikosituationen eingeschränkt hat.

Warum gibt es eine Diskrepanz zwischen 91% und 77% der Beschäftigung?

Der Jahresbericht des Frauenhauses berechnet die Belegung pro Bett, während die Kantonsregierung sie pro Zimmer berechnet. Wenn eine Frau mit Kindern ankommt, teilen sie sich das gleiche Zimmer und die gleiche Wohnung; daher bietet die Methode "pro Zimmer" eine geringere Belegung. Der neue Stiftungsrat habe die Methode ohne vorherige Mitteilung an den Kanton geändert, was zu Meinungsverschiedenheiten geführt habe.

Wer sind vor allem die Gäste des Bündner Frauenhauses?

Gemäss Regierungsrat Caduff stammen 80% der Gäste aus anderen Schweizer Kantonen, während nur 20% in Graubünden wohnen. Dies ist von zentraler Bedeutung für die Rechtfertigung der Weigerung der Regierung, die kantonale Finanzierung zu erhöhen, da der Kanton behauptet, keine Personen aus anderen Regionen aufnehmen zu müssen.

Welche weiteren Dienstleistungen zur Gewaltbekämpfung gibt es in Graubünden neben dem Frauenhaus?

Neben dem Frauenhaus bietet Graubünden die forensische Krankenpflege im Kantonsspital Chur (eines der ersten in der Deutschschweiz), eine Beratungsstelle für Kinder und Jugendliche, die Opferhilfe Nr. 142 (aktiv seit 2026) und ein neues kantonales Gesetz über häusliche Gewalt an, das im Parlament diskutiert wird (geplante Einreichung im Oktober).

Was bedeutet der vom Frauenhaus verzeichnete Verlust von 182'000 Franken?

Das Frauenhaus verzeichnete im Jahr 2025 ein Finanzdefizit von knapp 182'000 Franken, obwohl es eine sehr hohe Beschäftigung hatte (91%). Dies deutet darauf hin, dass die Betriebskosten (Personal, Dienstleistungen, Material) die Einnahmen aus den Hospitality-Gebühren deutlich übersteigen. Ohne private Spenden und ehrenamtliche Arbeit könnte die Einrichtung laut ihrem Jahresbericht nicht funktionieren.

Graubünden, Finanzierung Frauenhaus: Antrag abgelehnt

Von Redazione Frontaliere Ticino (mit KI erstellter Text) · Veröffentlicht am 27 August 2026 · Aktualisiert am 5 Oktober 2026

Plenarsaal des Graubündner Grossrats während einer Debatte zur Finanzierung des Frauenhauses

Der Bündner Grosse Rat stellt sich der Besetzung von 91% des Frauenhauses: Die Abgeordnete Bischof fordert mehr Geld, die Regierung lehnt ab.

Kontext

Auf einen Blick

Auslastung des Bündner Frauenhauses erreicht 2025 91%
Trotz hoher Auslastung wurde ein Verlust von 182'000 Franken verzeichnet
Antrag auf zusätzliche Finanzierung von der Kantonsregierung abgelehnt

Wichtige Fakten

Was: Antrag auf zusätzliche Finanzierung für das Frauenhaus
Wer: Xenia Bischof (PS) gegen Marcus Caduff (Centro)
Wo: Grosser Rat des Kantons Graubünden
Wann: Aktuelle Session (August 2026)
Auslastung: 91% (Jahresbericht) gegenüber 77% (Regierung)
Jahresverlust: CHF 182'000
Gäste: 80% aus anderen Kantonen, 20% aus Graubünden

Während der aktuellen Session des Grossen Rates des Kantons Graubünden reichte die Grossrätin Xenia Bischof von der Sozialistischen Partei eine Interpellation ein, in der sie die Regierung aufforderte, die Finanzierung des kantonalen Frauenhauses zu überprüfen. Der Antrag ging aus dem Jahresbericht 2025 der Einrichtung hervor, der Alarm schlug: Die Auslastung der verfügbaren Plätze erreichte 91%, während das Frauenhaus im vergangenen Jahr einen Verlust von fast 182'000 Franken verzeichnete.

Der Jahresbericht betont, dass "selbst bei nahezu vollständig belegten geschützten Plätzen der Betrieb der Einrichtung weit von einer vollständigen Finanzierung durch die öffentliche Hand entfernt ist. Ohne die zahlreichen Spenden könnte das Frauenhaus nicht betrieben werden".

Die Istanbul-Konvention, ein 2011 verabschiedeter internationaler Vertrag des Europarats zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt, sieht eine Auslastung von 75% vor. Bischof betonte, dass eine Auslastung von 91% diesem Standard nicht entspricht. Auch bei einer Senkung der Quote auf 75% wäre es laut der Grossrätin weiterhin schwierig, nach dem Ende des Aufenthalts in der Einrichtung geeignete Lösungen für die Frauen zu finden.

Renate Rutishauser, Parteikollegin von Bischof und ehemaliges Mitglied des Stiftungsrats des Frauenhauses, unterstützte die Forderung und erklärte, dass der Staat verpflichtet sei, den Schutz vor Gewalt zu gewährleisten. Sie verglich die Situation mit der des medizinischen Notfalldienstes: "Für den Notfalldienst würden wir nie daran denken, nur die einzelnen Einsätze zu finanzieren." Rutishauser zufolge musste das Personal während ihrer Amtszeit im Stiftungsrat Veranstaltungen und Secondhand-Kleidermärkte organisieren und Spenden sammeln, um die unzureichende Finanzierung auszugleichen.

Der Regierungsrat Marcus Caduff (Centro) wies die Forderung jedoch zurück. Er betonte, dass sich die Zahlen zur Auslastung von den Angaben des Stiftungsrats unterschieden. Nach der von der Regierung verwendeten Berechnungsmethode beträgt die Auslastung 77%, nicht 91%: "Wir berechnen die Auslastung pro Zimmer und nicht pro Bett. Wenn eine Frau kommt, sind die Kinder nämlich im selben Zimmer, in derselben Wohnung." Caduff erklärte, der neue Stiftungsrat habe die Berechnungsmethode geändert, ohne den Kanton zu informieren und ohne dies im Jahresbericht anzugeben.

Finanzierung und kantonale Verantwortung

Caduff betonte, dass das Frauenhaus während der Verhandlungen über die Leistungsvereinbarung 2026-2029 (im vergangenen Jahr abgeschlossen) keinen Antrag auf zusätzliche Finanzierung gestellt habe. Er hob zudem eine entscheidende Zahl hervor: 80% der Gäste kommen aus anderen Kantonen, während nur 20% in Graubünden wohnhaft sind. "Es ist nicht unsere Aufgabe, Plätze für Personen aus anderen Kantonen bereitzustellen", erklärte der Regierungsrat.

Operative Details

Die Debatte rund um das Bündner Frauenhaus offenbart einen methodischen Gegensatz und eine weiterhin ungelöste Frage der Bundesverantwortung. Die Diskrepanz zwischen 91% und 77% Auslastung ist nicht bloss technischer Natur: Sie spiegelt unterschiedliche Vorstellungen davon wider, wie die Wirksamkeit einer Schutzeinrichtung gemessen werden soll und folglich auch, wie hoch der Finanzierungsbedarf ist.

Die Istanbul-Konvention legt 75% als nachhaltigen Auslastungswert fest und deutet damit an, dass die Aufrechterhaltung einer verfügbaren Aufnahmekapazität wesentlich ist, um Frauen in Krisensituationen zeitnahen Schutz zu gewährleisten. Eine Auslastung von 91% lässt wenig operativen und organisatorischen Spielraum. Caduff betonte jedoch, dass die Berechnungsmethode pro Zimmer (statt pro Bett) den Wert auf 77% senkt und ihn damit näher an den internationalen Standard heranführt.

Das vom Frauenhaus aufgezeigte strukturelle Problem betrifft sowohl die Betriebsfinanzierung als auch die Phase nach der Aufnahme. Der Verlust von 182'000 Franken im Jahr 2025 ist insofern erheblich, als er trotz einer sehr hohen Auslastung ein Defizit darstellt. Dies deutet darauf hin, dass die Betriebskosten (qualifiziertes Personal, Unterstützungsangebote, Medikamente, Verpflegung) die Einnahmen aus den Tarifen der Bewohnerinnen übersteigen.

Das Thema der Betreuungskontinuität

Ein kritischer Aspekt, der aus der Debatte hervorgegangen ist, ist das Fehlen eines Angebots für die Zeit nach dem Aufenthalt im Frauenhaus. Caduff räumte ein, dass dies "ein Thema ist, das ganz oben auf unserer Agenda steht", stellte jedoch klar, dass eine neue Institution erforderlich ist, die dieses Angebot bereitstellt, bevor der Kanton es finanziell unterstützen kann.

Die bereits in Graubünden vorhandenen Angebote zur Gewaltbekämpfung — laut Caduff — umfassen den forensischen Pflegedienst am Kantonsspital Chur, einen der ersten derartigen Dienste in der Deutschschweiz; eine Beratungsstelle für Kinder und Jugendliche; die Nummer 142 der Opferhilfe (seit diesem Jahr aktiv); ein neues kantonales Gesetz gegen häusliche Gewalt, das im Parlament diskutiert wird (Vorlage im Oktober vorgesehen).

Diese Maßnahmen zeigen, dass der Kanton das Angebot zur Gewaltbekämpfung ausweitet. Dennoch bleibt die Konzentration der finanziellen Last auf dem Frauenhaus eine ungelöste Frage. Derzeit diskutiert eine nationale Arbeitsgruppe, wie eine Lösung auf Schweizer Ebene für die Finanzierung ähnlicher Einrichtungen strukturiert werden kann, was darauf hindeutet, dass das Problem über die Kantonsgrenzen hinausgeht.

Das Gewicht der interkantonalen Verantwortung

Die Tatsache, dass 80% der Bewohnerinnen aus anderen Kantonen stammen, wirft eine Frage der finanziellen Gerechtigkeit auf. Wenn das Frauenhaus hauptsächlich Menschen aus der ganzen Schweiz dient, sollte die Verantwortung für die Finanzierung zwischen den betroffenen Kantonen aufgeteilt oder auf Bundesebene geregelt werden. Caduff betonte diesen Punkt, um die Ablehnung der kantonalen Erhöhung zu rechtfertigen. Eine nationale Finanzierung oder eine Aufteilung der Kosten unter den Kantonen könnte das Szenario verändern, doch dies hängt von den Entscheidungen der noch laufenden nationalen Arbeitsgruppe ab.

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Wichtige Punkte

Für alle, die in der Schweiz im Fall häuslicher Gewalt Unterstützung suchen, ist das Dienstleistungsangebot auf verschiedene eidgenössische und kantonale Ebenen verteilt. Obwohl die Debatte über Graubünden organisatorische Mängel aufzeigt, gibt es Zugangswege zu Schutz und Unterstützung, die man kennen sollte.

Hilfe anfordern: die verfügbaren Kanäle

Wer sich in einer Situation häuslicher Gewalt befindet, kann sich direkt an ein Frauenhaus im eigenen Kanton wenden. Im Fall von Graubünden nimmt das Frauenhaus Graubünden Frauen und Kinder auf und bietet sofortigen Schutz und Beratung. Der Zugang erfolgt typischerweise durch direkte Kontaktaufnahme mit dem Frauenhaus, eine Meldung durch Gesundheitsfachpersonen (Krankenhäuser, Hausärzte) oder über die kantonalen Sozialdienste.

Die Nummer 142 der Opferhilfe, die ab 2026 in Graubünden verfügbar ist, stellt eine erste Anlaufstelle auf kantonaler Ebene dar. Dieser Dienst bietet Informationen, emotionale Unterstützung und Orientierung zu geeigneten Hilfsangeboten. Wer Gewalt erlitten hat und das Geschehene für rechtliche Zwecke dokumentieren möchte, kann den Dienst für forensische Pflege am Kantonsspital Chur in Anspruch nehmen, der medizinische Beweise sammelt, die später in Gerichtsverfahren verwendet werden können.

Die Rolle der kantonalen und eidgenössischen Dienste

Jeder Schweizer Kanton ist dafür verantwortlich, das Schutz- und Unterstützungsangebot für Opfer häuslicher Gewalt zu organisieren. Die Debatte in Graubünden zeigt jedoch, dass viele Kantone vor ähnlichen Finanzierungsherausforderungen stehen. Auf Bundesebene werden Leitlinien und Standards zur häuslichen Gewalt koordiniert, während die Kantone die konkreten Dienste umsetzen.

Das Fehlen eines strukturierten Angebots für die Zeit nach dem Aufenthalt im Frauenhaus stellt eine bedeutende Lücke dar. Wer nach einer Krise den Schutz des Frauenhauses verlässt, kann den Übergang in die Unabhängigkeit als schwierig erleben. Einige Schweizer Regionen haben begonnen, Programme für kontinuierliche Unterstützung zu entwickeln, doch dies ist noch kein nationaler Standard. Die Debatte in Graubünden macht genau diese Lücke sichtbar: Frauen, die ihren Aufenthalt im Frauenhaus beenden, sind oft ohne ein Netz für die weitere Betreuung, wodurch es schwierig wird, ihre wirtschaftliche und Wohnsituation zu stabilisieren.

Was von den laufenden Veränderungen zu erwarten ist

Die nationale Arbeitsgruppe, die derzeit über die Finanzierung von Einrichtungen wie dem Frauenhaus Graubünden diskutiert, könnte zu einer Überprüfung der finanziellen Zuständigkeiten zwischen Kantonen und Bund führen. Wenn sich das Finanzierungsmodell ändert — beispielsweise durch höhere Bundesbeiträge oder eine Aufteilung der Kosten auf die Kantone — könnten einige Angebote nachhaltiger und weniger von Spenden abhängig werden.

In der Zwischenzeit sollten sich Personen, die dringend Hilfe benötigen, an die örtlichen Notfalldienste (112 oder die kantonale Notrufnummer), die kantonalen Polizeibehörden oder das Frauenhaus ihres Kantons wenden. Viele Schweizer Regionen haben spezielle Telefonleitungen für häusliche Gewalt, die 24 Stunden am Tag Unterstützung anbieten. Um sich über Rechte und rechtliche Verfahren zu informieren, ist es sinnvoll, den eigenen Kanton oder lokale spezialisierte Organisationen zu konsultieren. Die verfügbaren Ressourcen in deinem Kanton zu kennen, ist der erste Schritt zum Schutz.

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Quelle: swissinfo.ch

Häufig gestellte Fragen

Was ist die Istanbul-Konvention und warum ist sie für das Bündner Frauenhaus relevant?: Die Istanbul-Konvention ist ein internationaler Vertrag des Europarates, der 2011 verabschiedet wurde und darauf abzielt, Gewalt gegen Frauen und häusliche Gewalt zu verhindern und zu bekämpfen. Sie legt eine Beschäftigungsquote von 75% für Frauenhäuser fest und garantiert eine sofortige Aufnahmefähigkeit im Krisenfall. Die Bündner Debatte taucht auf, weil die Beschäftigung 91% erreicht, die internationale Benchmark übertroffen und die Verfügbarkeit von Stellen für neue Frauen in Risikosituationen eingeschränkt hat.
Warum gibt es eine Diskrepanz zwischen 91% und 77% der Beschäftigung?: Der Jahresbericht des Frauenhauses berechnet die Belegung pro Bett, während die Kantonsregierung sie pro Zimmer berechnet. Wenn eine Frau mit Kindern ankommt, teilen sie sich das gleiche Zimmer und die gleiche Wohnung; daher bietet die Methode "pro Zimmer" eine geringere Belegung. Der neue Stiftungsrat habe die Methode ohne vorherige Mitteilung an den Kanton geändert, was zu Meinungsverschiedenheiten geführt habe.
Wer sind vor allem die Gäste des Bündner Frauenhauses?: Gemäss Regierungsrat Caduff stammen 80% der Gäste aus anderen Schweizer Kantonen, während nur 20% in Graubünden wohnen. Dies ist von zentraler Bedeutung für die Rechtfertigung der Weigerung der Regierung, die kantonale Finanzierung zu erhöhen, da der Kanton behauptet, keine Personen aus anderen Regionen aufnehmen zu müssen.
Welche weiteren Dienstleistungen zur Gewaltbekämpfung gibt es in Graubünden neben dem Frauenhaus?: Neben dem Frauenhaus bietet Graubünden die forensische Krankenpflege im Kantonsspital Chur (eines der ersten in der Deutschschweiz), eine Beratungsstelle für Kinder und Jugendliche, die Opferhilfe Nr. 142 (aktiv seit 2026) und ein neues kantonales Gesetz über häusliche Gewalt an, das im Parlament diskutiert wird (geplante Einreichung im Oktober).
Was bedeutet der vom Frauenhaus verzeichnete Verlust von 182'000 Franken?: Das Frauenhaus verzeichnete im Jahr 2025 ein Finanzdefizit von knapp 182'000 Franken, obwohl es eine sehr hohe Beschäftigung hatte (91%). Dies deutet darauf hin, dass die Betriebskosten (Personal, Dienstleistungen, Material) die Einnahmen aus den Hospitality-Gebühren deutlich übersteigen. Ohne private Spenden und ehrenamtliche Arbeit könnte die Einrichtung laut ihrem Jahresbericht nicht funktionieren.