Alarmierung der Bevölkerung: 165,4 Mio. für die Modernisierung

Kontext

Auf einen Blick

• Der Bundesrat beantragt 165,4 Millionen Franken.
• Alertswiss wird beibehalten und ausgebaut.
• Die Sirenen werden vollständig in die Zuständigkeit der Kantone überführt.
• Cell Broadcast wird die bestehende Alarmierung ergänzen.

Wichtige Fakten

• Entscheidung → vom Bundesrat verabschiedete Botschaft
• Beantragter Kredit → 165,4 Millionen Franken
• Sirenen → Betrieb und Finanzierung durch die Kantone
• Alertswiss → App und Website seit 2018 in Betrieb
• Neues Auslösesystem → bis 2035 vorgesehen
• Gesamtkosten → 220,9 Millionen bis 2035

165,4 Millionen Franken. Das ist der Kredit, den der Bundesrat beim Parlament beantragt, um das Alarmierungssystem der Bevölkerung zu modernisieren. Die Botschaft, die in der heutigen Sitzung in Bern verabschiedet wurde, schlägt außerdem vor, das Bundesgesetz anzupassen und die Zuständigkeiten für die Sirenen einschließlich der entsprechenden Finanzierung auf die Kantone zu verlagern.

Gemäss Mitteilung der Exekutive zielt die Reform darauf ab, der Bevölkerung im Ereignisfall Informationen, Warnungen und Alarme über moderne Kanäle bereitzustellen. Die Logik besteht in einer Multikanalstrategie, die darauf ausgerichtet ist, in Krisensituationen umfassende Informationen bereitzustellen und die Verbreitung von Smartphones zu nutzen. Das Bundesamt für Bevölkerungsschutz, kurz BABS, betreibt die erforderlichen Systeme.

Alertswiss und die neue Regelung der Sirenen

Die seit 2018 in Betrieb befindliche Alertswiss-App und die Website sollen beibehalten und ausgebaut werden, wobei der Zugänglichkeit und der Verfügbarkeit wichtiger Informationen auf Smartphones auch bei fehlender Netzverbindung Priorität eingeräumt wird. Die Mitteilungen sollen zudem in standardisierten Formaten angeboten werden, damit sie von Drittanbietern integriert werden können.

Bei den Sirenen betrifft die Übertragung sowohl die stationären als auch die mobilen Anlagen. Die Zuständigkeit und die Finanzierung würden vollständig auf die Kantone übergehen. Die Massnahme soll dem Vorschlag zufolge dazu dienen, die Aufteilung der Verantwortlichkeiten klarer zu gestalten. Der Bund würde hingegen die Einheitlichkeit und Sicherheit des Systems zur Fernaktivierung gewährleisten und müsste bis 2035 ein neues System bereitstellen.

Operative Details

Der Vergleich zwischen dem Kredit und den Ausgaben bis 2035

Die Botschaft unterscheidet zwischen dem beim Parlament beantragten Kredit und dem von der Eidgenossenschaft angegebenen Kostenrahmen. Der Unterschied betrifft nicht zwei Fassungen derselben Zahl: Der erste Betrag wird als Verpflichtungskredit für die Investitionen dargestellt, während der zweite Investitions- und Betriebskosten umfasst, die für den Erhalt und die Weiterentwicklung der Informations-, Warn- und Alarmsysteme bestimmt sind.

Drei Größen, die getrennt zu betrachten sind

Die Differenz von 55,5 Millionen ergibt sich aus der Subtraktion 220,9 minus 165,4. Es handelt sich um eine Berechnung auf Grundlage der angegebenen Werte, nicht um einen vom Bundesrat angekündigten neuen Ausgabenposten. Der Text bietet weder eine weitere Aufschlüsselung nach den einzelnen Komponenten noch weist er den Kantonen einen bestimmten Betrag zu.

Der Kostenrahmen von 220,9 Millionen umfasst das zentrale System, das System zur Aktivierung der Sirenen und die Weiterentwicklung von Alertswiss. Der Kredit von 165,4 Millionen ist hingegen der Betrag, den das Parlament zur Finanzierung der Investitionen bewilligen soll. Deshalb sind die Zahlen gemeinsam, aber nicht als deckungsgleich zu lesen: Die eine beschreibt die beantragte Finanzierung für die Investitionen, die andere die Gesamtkosten für Investitionen und Betrieb bis 2035.

Auch bei den Kanälen sieht der Vorschlag keinen vollständigen Ersatz vor. Alertswiss, App und Website, die seit 2018 in Betrieb sind, werden beibehalten und ausgebaut. Cell Broadcast wird eingeführt, um das bestehende System zu ergänzen und zu stärken, indem kurze Nachrichten an alle im betroffenen Gebiet befindlichen Mobiltelefone gesendet werden. Die festen und mobilen Sirenen bleiben Teil des Systems, aber Zuständigkeiten und Finanzierung werden auf die Kantone übertragen. Die Mehrkanalstrategie verbindet somit bereits in Betrieb befindliche Instrumente, einen neuen Mobilfunkkanal und die Sireneninfrastruktur, während der Bund die für die Fernaktivierung vorgesehene Aufgabe beibehält.

Wichtige Punkte

Der im Text angegebene Zeitplan und die Grenzen

Der Text des Bundesrates nennt einige Fixpunkte, aber keinen vollständigen Zeitplan für die Umsetzung. Das präziseste Datum betrifft das Fernaktivierungssystem der Sirenen: Der Bund wird weiterhin für dessen Einheitlichkeit und Sicherheit sorgen und bis 2035 ein neues System bereitstellen. Dasselbe Jahr markiert die Grenze des betrachteten Zeitraums: Bis 2035 werden die Investitions- und Betriebskosten auf 220,9 Millionen Franken geschätzt.

Der Konsens betrifft Cell Broadcast

Für das Mobilfunk-Warnsystem berichtet die Quelle, dass Cell Broadcast während der Vernehmlassung einstimmige Zustimmung erhalten hat. Sie fügt hinzu, dass seine Einführung dank eines separaten Verpflichtungskredits vorgezogen wurde. Der Text nennt jedoch weder den Betrag dieses Kredits noch ein Datum für die Aktivierung des Dienstes. Die erwähnte Zustimmung bezieht sich daher auf dieses spezifische Element und wird nicht als einstimmiges Ergebnis des gesamten Pakets dargestellt.

Zur Übertragung der Zuständigkeit für die Sirenen nennt der Vorschlag, wie die Zuständigkeiten verteilt werden sollen: Betrieb und Finanzierung der festen und mobilen Sirenen würden vollständig auf die Kantone übergehen. Nicht angegeben sind hingegen der genaue Zeitpunkt des Übergangs, die Aufteilung der Lasten auf die einzelnen Kantone oder die Anzahl der betroffenen Anlagen. Die Quelle spezifiziert auch nicht, welche Drittanbieter die standardisierten Kommunikationsformate integrieren werden oder in welcher Reihenfolge die Alertswiss-App und -Website ausgebaut werden.

Das Parlament bleibt Adressat des Antrags, das Bundesgesetz anzupassen und den Kredit von 165,4 Millionen Franken zu bewilligen. Die Quelle nennt kein Datum für die parlamentarische Beratung, die definitive Genehmigung oder das Inkrafttreten. Dokumentiert sind somit das Ziel, die Multikanal-Architektur, die neue kantonale Verantwortung für die Sirenen und der finanzielle Rahmen bis 2035; noch nicht dokumentiert sind die operativen Details für jedes Gebiet oder jeden Kanal. Für die Bevölkerung legt die Botschaft dar, wie die Verbreitung der Warnungen verstärkt werden kann, ohne individuelle Verfahren oder an ein spezifisches Ereignis gebundene Anweisungen zu nennen.

Quelle: tio.ch