Grenzschutz: Die UDC-Initiative ist kontraproduktiv

Kontext

Auf einen Blick

• Die CIP-S lehnt die UDC-Initiative mit 8 zu 2 Stimmen ab.
• Der Text fordert systematische Kontrollen an den Grenzen.
• Die Schweiz würde mehr als 5.000 Personen pro Jahr kein Asyl gewähren.
• Für Grenzgänger wäre die Einreise in die Schweiz schwieriger.

Wichtige Fakten

• Entscheidung → ablehnende Stellungnahme der SPK-S, 8 Stimmen gegen 2
• Name → «Missbräuche im Asylwesen stoppen!»
• Einreise → systematische Kontrolle aller Personen
• Asyl → höchstens 5.000 Personen pro Jahr
• Irregulärer Aufenthalt → Ausreise innerhalb von 90 Tagen
• Szenario → Aussengrenze des Schengen-Raums

Die Abstimmung der Kommission

In Bern hat die Staatspolitische Kommission des Ständerates mit 8 zu 2 Stimmen eine ablehnende Stellungnahme zur SVP-Initiative zum Schutz der Grenzen abgegeben. Die Vorlage verlangt mehr Kontrollen an den Grenzen und Höchstgrenzen für die Gewährung von Asyl.

Offiziell trägt der Text den Titel «Missbräuche im Asylwesen stoppen!». Sein erster Massnahmenblock betrifft die Einreise: systematische Kontrolle aller Personen, vollständige Überwachung der Grenzübergänge und Zurückweisung von Personen, die die Einreisebedingungen nicht erfüllen.

Für Grenzgänger ist der Abschnitt zu den Grenzübertritten am unmittelbarsten. Die SPK-S ist der Ansicht, dass die Schweiz bei einer Annahme der Initiative an der Urne mit grosser Wahrscheinlichkeit zur Aussengrenze des Schengen-Raums würde. Die in der Notiz der Parlamentsdienste genannte Folge besteht in wirtschaftlichen Schäden und einer erschwerten Einreise für Grenzgänger und Touristen.

Der Text regelt auch die Zahl der Personen, denen die Schweiz Asyl gewähren kann: nicht mehr als 5.000 pro Jahr. Für Personen, die sich irregulär im Land aufhalten, sieht er die Pflicht vor, sich bei den Behörden zu melden; Arbeitsverträge wären nichtig, diese Personen wären von den Sozial- und Krankenversicherungen ausgeschlossen und müssten das Land innerhalb von 90 Tagen verlassen.

Nach Ansicht der Kommission würden diese Massnahmen jedoch die von der Initiative aufgeworfenen Probleme nicht lösen, insbesondere diejenigen im Zusammenhang mit Importkriminalität, und neue schaffen. Die sicherheitspolitische Einschätzung ist eindeutig: Polizeieinsätze jenseits der Grenze würden erheblich behindert, während der Zugang zu internationalen Informationssystemen verloren ginge.

Was das Asyl betrifft, erwartet die SPK-S wenige Änderungen. Die Zahl der Asylsuchenden könnte leicht zurückgehen, aber in der Praxis könnten die Personen nicht so weggewiesen werden, wie es der Text fordert. Ihr Status würde prekärer; nach Ansicht der Kommission könnte dies die Kriminalität begünstigen und die berufliche und soziale Integration behindern.

Die Einschätzung der SPK-S stellt somit Grenzen, Wirtschaft, Sicherheit und Asyl in einen Zusammenhang: Die geforderte Kontrolle der Einreisen hätte ihrer Einschätzung nach keine isolierte Wirkung. Sie würde sich auch auf die Mobilität von Grenzgängern und Touristen sowie auf die grenzüberschreitenden Aktivitäten auswirken.

Operative Details

Was sich laut der Kommission ändert

Der Grenzübertritt

Für den Grenzgänger geht es in der Praxis darum, die Einreise vom Rest des Vorschlags zu trennen. Die CIP-S verknüpft die Annahme direkt mit den Schwierigkeiten bei der Einreise für Grenzgänger und Touristen; sie nennt jedoch weder einen Zeitplan noch eine Dauer der Kontrollen noch ein Verfahren für die Grenzübergänge. Der Text ermöglicht daher eine qualitative Einschätzung, keine Berechnung der Dauer.

Der Unterschied zwischen den Szenarien lässt sich wie folgt lesen:

Im ersten Bereich ist der Grenzgänger als einreisende Person betroffen: Die Forderung betrifft alle Personen, die die Grenze überqueren. Die Quelle liefert keine Anhaltspunkte, um die Auswirkungen je nach Grenzübergang zu unterscheiden oder die Prognose in eine Minutenzahl zu übersetzen. Die konkrete Angabe bleibt die von der Kommission genannte: Die Einreise wäre schwieriger.

Der zweite Aspekt ist die Sicherheit. Die Behinderung grenzüberschreitender Polizeitätigkeiten wird nicht als Auswirkung auf Löhne oder Verträge dargestellt, sondern als Verschlechterung der Sicherheitslage. Für diejenigen, die jenseits der Grenze arbeiten, betrifft das Thema also nicht nur den Grenzübertritt: Die Kommission bringt den Vorschlag auch mit den Polizeitätigkeiten und dem Zugang zu internationalen Informationssystemen in Verbindung.

Der dritte Aspekt ist das Asyl. Die CIP-S ist der Ansicht, dass die Höchstgrenze nur wenige Änderungen bewirken würde und dass die neu eingetroffenen Personen nicht wie gefordert weggewiesen werden könnten. Dieses Urteil deutet hingegen auf eine größere Unsicherheit des Status hin, mit möglichen Hindernissen bei der beruflichen und sozialen Integration.

Die Auswirkungen auf Grenzgänger sind beim Grenzübertritt also konkret, aber die Quelle erlaubt es nicht, Verzögerungen, Kosten oder Kontrollen zu quantifizieren. Das Hinzufügen von Zahlen oder spezifischen Verfahren würde bedeuten, über die von der Kommission geäußerte Einschätzung hinauszugehen.

Wichtige Punkte

So beobachten Sie das Szenario

Fünf Schritte

Für diejenigen, die grenzüberschreitend arbeiten, ist dies die verlässlichste Lesereihenfolge. Es handelt sich nicht um ein Verwaltungsverfahren: Sie soll verhindern, dass die Stellungnahme der Kommission mit der möglichen Anwendung der Maßnahmen verwechselt wird.

1. Mit der Abstimmung beginnen. Die CIP-S hat mit 8 zu 2 Stimmen eine ablehnende Stellungnahme abgegeben. Dies ist die Angabe, die die Position der Kommission beschreibt.

2. Die Bedingung prüfen. Die Auswirkungen auf die Grenzübertritte werden in dem Szenario beschrieben, in dem die Initiative an der Urne angenommen wird. In diesem Fall erscheint die Hypothese einer Außengrenze des Schengen-Raums und einer erschwerten Einreise.

3. Die Regeln für die Einreise gesondert betrachten. Der Text fordert die systematische Kontrolle aller Personen, die lückenlose Überwachung der Grenzübergänge und die Zurückweisung derjenigen, die die Einreisebedingungen nicht erfüllen.

4. Asyl und irregulären Aufenthalt trennen. Die Obergrenze von 5.000 Personen betrifft die Gewährung von Asyl. Die Meldepflicht, die Nichtigkeit der Arbeitsverträge, der Ausschluss von Versicherungen und die Ausreise innerhalb von 90 Tagen beziehen sich dagegen auf Personen, die sich irregulär im Land aufhalten.

5. Das Sicherheitsprofil prüfen. Die Bewertung der CIP-S betrifft grenzüberschreitende Polizeiarbeit und den Zugang zu internationalen Informationssystemen.

Die einzige im Text ausdrücklich genannte Frist ist die Frist von 90 Tagen, um das Land bei irregulärem Aufenthalt zu verlassen. Die Quelle nennt dagegen kein Datum für eine mögliche Änderung der Kontrollen, keinen Zeitplan für das Inkrafttreten und keine Wartezeiten an den Grenzübergängen. Sich auf das Geschriebene zu beschränken verhindert, dem Vorschlag Zahlen zuzuschreiben, die er nicht nennt.

Um die praktische Seite des Übergangs zu verfolgen, ohne die Stellungnahme in eine Schätzung umzuwandeln, konsultieren Sie die tempi di attesa ai valichi.

Quelle: tio.ch