Je mehr Sie arbeiten, desto mehr bleibt Ihnen: die Tessiner LAPS-Reform (Grenzgänger-Leitfaden)

Kontext

In Kürze

• Die Tessiner Liga fordert eine Reform des LAPS mit befristeten Arbeitsanreizen
• Ziel: Beseitigung der „Armutsfalle“, in der Lohnerhöhungen zu Leistungseinbußen führen
• Bereits in der Sozialfürsorge getestetes Modell: Zuschlag von 300 CHF für diejenigen, die eine 100% ige Aktivierung erreichen

Eckdaten

• Was: Motion zur Reform des Gesetzes über die Harmonisierung und Koordinierung der Sozialleistungen (LAPS)
• Wann: Kürzlich im Grossen Rat vorgestellt
• Wo: Bellinzona, Tessin
• Wer: Lega-Granberater Stefano Tonini und Alessandro Mazzoleni (und Mitunterzeichner)
• Betrag: Bis zu 300 CHF monatlicher Zuschlag für eine 100% ige Arbeitsaktivierung

Eine Motion der Tessiner Liga schlägt eine tiefgreifende Reform der LAPS vor, um die Arbeitsanreize zu stärken und die wirtschaftliche Autonomie der Begünstigten zu fördern. Der von den Grossräten Stefano Tonini und Alessandro Mazzoleni vorgelegte und von Raffaella Zucchetti, Omar Balli, Sem Genini und Stefano Quadri mitunterzeichnete Vorschlag geht von einer konkreten Beobachtung aus: Der Anstieg der Lebenshaltungskosten und vor allem der Krankenversicherungsprämien (LAMal/KVG) untergräbt zunehmend das verfügbare Einkommen der Tessiner Haushalte.

Die Befürworter erkennen die wesentliche Rolle der kantonalen Sozialleistungen an, fordern aber, dass das System der Arbeit, der beruflichen Wiedereingliederung und der wirtschaftlichen Autonomie mehr Priorität einräumt als einer dauerhaften Abhängigkeit von staatlichen Beihilfen.

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Operative Details

Konkrete Auswirkungen für Begünstigte und Migrationsrecht

Der vorgeschlagene zusätzliche Anreiz sollte keine dauerhafte neue Leistung darstellen, sondern eine zeitlich begrenzte Förderkomponente. Aus diesem Grund fordern die Antragsteller, dass, in dem vom übergeordneten Recht maximal zulässigen Umfang, dieser den Schweizer Bürgern und den Ausländern mit einer Niederlassungsbewilligung C vorbehalten bleibt.

Diese Wahl hat Auswirkungen auf die Gruppe der Begünstigten: Der Staatsrat muss eine rechtlich tragfähige Lösung finden, die die unterschiedlichen Situationen der EU/EFTA-Bürger, der Bürger dritter Staaten und der anderen durch das Bundes- oder internationale Recht geschützten Status berücksichtigt. Es handelt sich nicht um eine rein administrative Frage, sondern um die Einhaltung des schweizerischen Migrationsrechts.

AFI und API: eine neue rechtliche Qualifikation

Ein zweiter Teil des Vorschlags betrifft die Ergänzungszulage (AFI) und die Kinderzulage (API). Die Unterzeichner fordern, deren Regelung zu überprüfen, damit sie als soziale Unterstützungsleistungen zur wirtschaftlichen Bedarfsdeckung und Subsidiarität, und wenn vernünftigerweise verlangt, zur Aktivierung hin zur Selbstständigkeit, und nicht als familienfördernde Maßnahmen gestaltet werden.

Dies ist ein heikler Schritt. Die Bundesgerichtsbarkeit, insbesondere das Urteil BGE 141 II 401, hat AFI und API als Instrumente der Familienpolitik qualifiziert und aus diesem Grund ausgeschlossen, dass sie als Sozialhilfe im Sinne des Migrationsrechts gelten. Das Urteil BGE 143 I 1 hat zudem den Ursprung und die familienpolitischen Ziele der Leistungen rekonstruiert und die unterschiedlichen Zugangsbedingungen für Schweizer Bürger und Ausländer untersucht.

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Wichtige Punkte

Was ändert sich für Empfänger von Sozialleistungen?

Wenn der Antrag vom Grossen Rat genehmigt und anschliessend vom Staatsrat umgesetzt wird, können die Empfänger von LAPS-Leistungen auf stärkere Anreize zählen, wenn sie ihre Arbeitsaktivitäten erhöhen. Anstatt den erhaltenen Beistand frank für frank zu verlieren, haben sie Zugang zu einer zusätzlichen Franchise, finanziellen Anreizen und der Rückerstattung von Kosten, die direkt mit der Arbeit verbunden sind.

In der Praxis würde die Entscheidung, von einer 40%igen zu einer 60%igen Beschäftigung zu wechseln, tatsächlich vorteilhaft, da das Nettogehalt (Lohn + Anreize - Reduktion der Beihilfen) signifikant positiv wäre.

Wie überwachen und handeln?

Wer derzeit Sozialleistungen im Tessin erhält, sollte: 1. Den Text des Antrags überprüfen, wenn er im Grossen Rat abgestimmt wird (normalerweise auf den Transparenzportalen des Tessiner Parlaments) 2. Das AI-Büro (Integrierte Hilfe) oder den kantonalen Sozialdienst kontaktieren, um Klarheit über Zeiten und Modalitäten der Umsetzung zu erhalten 3. Konkrete Bewertung, ob eine Erhöhung des Beschäftigungsgrades vorteilhaft ist, sobald die Details der Anreize bekannt sind

Wer derzeit arbeitslos oder unterbeschäftigt ist und Anspruch auf LAPS haben könnte, sollte die Entwicklung der Reform überwachen: Wenn sie durchkommt, könnte es wirtschaftlich sinnvoll sein, mehr Arbeitsstunden zu suchen.

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