Der lange Kampf der Grenzgänger: Steuern, Rechte und Ungleichheiten

Kontext

Auf einen Blick

• Etwa 31 Tausend Grenzgänger im Varesotto und 32 Tausend im Comasco
• Varese bleibt nach der Rückkehr des 4%-Satzes von den Steuerrückvergütungen ausgeschlossen
• 31,7% benötigen täglich mehr als eineinhalb Stunden für den Arbeitsweg
• 55,6% glauben, weniger zu verdienen als ein in der Schweiz Ansässiger

Wichtige Fakten

• Betroffene Arbeitnehmer: etwa 31 Tausend in der Provinz Varese und 32 Tausend in der Provinz Como
• Rückvergütungen: etwa 4 Millionen Euro pro Jahr, die Varese nicht mehr erhält
• Schwelle: 4% beim Verhältnis zwischen Grenzgängern und Bevölkerung
• Arbeitswege: 31,7% dauern täglich länger als eineinhalb Stunden
• Lohnvergleich: 55,6% niedriger als der eines in der Schweiz Ansässigen mit denselben Aufgaben

Die Abfolge der Arbeitskonflikte

In der Provinz Varese sind etwa 31 Tausend Arbeitnehmer betroffen; in der Provinz Como 32 Tausend. In den vergangenen Jahren drehten sich die Arbeitskonflikte für die Grenzgänger aus dem Varesotto und dem Comasco um Steuern, Rechte und die Regeln der grenzüberschreitenden Arbeit. Themen, die beim Geldbeutel der Familien beginnen und bis zu den Beziehungen zwischen Italien und der Schweiz sowie den Haushalten der Gemeinden im Grenzgebiet reichen.

Im Mittelpunkt des Konflikts steht die sogenannte «Gesundheitssteuer»: Für die alten Grenzgänger ist dieser Beitrag vorgesehen, der von den Gewerkschaftsorganisationen scharf angefochten wird. Der Konflikt wurde in Versammlungen und öffentlichen Aktionen ausgetragen, begleitet von der Ankündigung von Rechtsmitteln. Das Thema verknüpfte sich anschließend mit der historischen Frage der Rückvergütungen, also den mit den grenzüberschreitend Beschäftigten verbundenen Steuermitteln, die für viele Gemeinden im Grenzgebiet einen wichtigen Posten darstellen.

Für Varese hatte die Frage ein besonderes Gewicht. Die Wiedereinführung der Schwelle von 4% beim Verhältnis zwischen Grenzgängern und Bevölkerung hat die Provinzhauptstadt vom direkten Zugang zu den Fonds ausgeschlossen. Der Quelle zufolge entspricht der fehlende Zugang etwa 4 Millionen Euro pro Jahr, nachdem die Provinzhauptstadt in den beiden vorangegangenen Jahren diese Beträge erhalten hatte.

Der Konflikt betrifft auch die Rechte. Das neue Steuersystem hat eine Unterscheidung zwischen «alten» und «neuen» Arbeitnehmern eingeführt und dadurch einem bereits ausdifferenzierten System zusätzliche Komplexität hinzugefügt. Hinzu kommen außerdem die neue, im Gesetz 83/2023 vorgesehene Arbeitslosenunterstützung und die Telearbeit, die inzwischen zu den zentralen Themen der Debatte über die Regeln der grenzüberschreitenden Arbeit gehören. Der Vorgang spielt sich somit an mehreren Fronten ab: Besteuerung, Rückvergütungen, Sozialleistungen, Mobilität und Gleichbehandlung.

Operative Details

Die täglichen Kosten der Grenze

Für 31,7% der Befragten beträgt die täglich für den Arbeitsweg aufgewendete Zeit mehr als eineinhalb Stunden. Die Quelle verweist auf diese Zahl, nachdem sie Warteschlangen an den Grenzübergängen und lange Fahrzeiten beschrieben hat: Der Arbeitsweg wird damit Teil desselben Bildes, in dem Gehalt, Kaufkraft und Gleichbehandlung erscheinen.

Die von Cisl und Ocst initiierte und von der Quelle erwähnte Untersuchung liefert Kennzahlen zu verschiedenen Aspekten der Erfahrung von Grenzgängern.

Fünf Indikatoren, die getrennt zu betrachten sind

Die Prozentsätze messen nicht dasselbe. 73% bringen ihre Zufriedenheit mit dem Gehalt zum Ausdruck, während 48,4% einen wahrgenommenen Kaufkraftverlust angeben. Die Quelle stellt diese Daten nicht als widersprüchlich dar und führt den Verlust nicht auf eine bestimmte Ursache zurück. Die 55,6% beziehen sich hingegen auf den Vergleich mit einer in der Schweiz ansässigen Person, die dieselben Aufgaben ausübt: Es handelt sich um eine relative Einschätzung, nicht um die Berechnung eines Gehaltsunterschieds.

Auch die 42,7% sind in ihrer genauen Bedeutung zu verstehen. Gemeint sind diejenigen, die angeben, mindestens einmal eine Behandlung erlebt zu haben, die sie in ihrer Eigenschaft als Grenzgänger als diskriminierend empfunden haben; beschrieben wird somit eine von den Befragten berichtete Wahrnehmung, keine offizielle Feststellung. In ihrer Gesamtheit zeigen die Zahlen, dass der wirtschaftliche Vorteil nicht die gesamte Erfahrung jenseits der Grenze ausmacht. Die Quelle nennt jedoch weder die Gesamtzahl der Befragten, einen Erhebungszeitraum, die einzelnen Routen noch die Reisekosten. Daher lässt sich aus diesen Daten weder das Lohngefälle noch die jährlich durch das Pendeln verlorene Zeit berechnen.

Wichtige Punkte

Der steuerliche Knackpunkt und die Grenzen des Rahmens

Datumsangaben und Regelungen, die nicht verwechselt werden dürfen

Die Quelle spricht von einem «neuen Steuerregime» und unterscheidet zwischen «alten» und «neuen» Arbeitnehmern. Die für diese Thematik geprüfte Referenz präzisiert, dass das Neue Grenzgängerabkommen am 23. Dezember 2020 unterzeichnet wurde, seit dem 1. Januar 2024 in Kraft ist und die italienische Ratifizierung durch das Gesetz 83 vom 13. Juni 2023 erfolgte. Deshalb darf die Formulierung «neues Steuerabkommen 2026» nicht verwendet werden, um das Datum des Inkrafttretens anzugeben.

Dieselbe Referenz klärt die von der Quelle aufgegriffene Unterscheidung. Die alten Grenzgänger, die bereits vor dem 17. Juli 2023 als solche galten, profitieren im Übergangsregime 2024-2033 von einer Befreiung von €7'500. Für neue Grenzgänger beträgt der Freibetrag €10'000. Auf das Arbeitseinkommen wird die Quellensteuer für Grenzgänger nur in der Schweiz einbehalten; Italien vermeidet die Doppelbesteuerung durch die Steuergutschrift im Abschnitt CE des 730. Das Abkommen zur Vermeidung der Doppelbesteuerung zwischen Italien und der Schweiz wurde am 9. März 1976 unterzeichnet, während die Schweiz weder Mitglied der EU noch des EWR ist.

Diese Elemente helfen dabei, das Steuerkapitel zu lesen, ohne beiden Ländern denselben Einbehalt zuzuschreiben. Die Quelle spricht jedoch vom Varesotto, vom Comasco und von den Gemeinden des Grenzgebiets: Sie schlüsselt die Prozentsätze nicht nach Kanton auf und stellt sie nicht als ausschließliche Statistik des Kantons Tessin dar.

Nicht dokumentiert bleiben außerdem der Betrag der Gesundheitsabgabe, der Ausgang der angekündigten Rechtsmittel, der operative Inhalt der Regeln zur Telearbeit und die Einzelheiten der neuen Arbeitslosenentschädigung über den Verweis auf das Gesetz 83/2023 hinaus. Der Text beschreibt eine lange Reihe von Streitigkeiten, nennt jedoch keine gemeinsame endgültige Lösung. Für die Verfolgung des spezifischen Kapitels zu Rückerstattungen Tessin-Italien steht eine eigene Vertiefung zur Verfügung.

Quelle: varesenews.it