Più lavori, più ti resta: la riforma LAPS ticinese

Contesto

In breve

• La Lega ticinese chiede una riforma della LAPS con incentivi al lavoro temporanei
• Obiettivo: eliminare la «trappola della povertà» dove aumentare il salario riduce le prestazioni
• Modello già testato in assistenza sociale: supplemento di 300 CHF per chi raggiunge il 100% di attivazione

Fatti chiave

• Cosa: Mozione di riforma della Legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali (LAPS)
• Quando: Presentata recentemente in Gran Consiglio
• Dove: Bellinzona, Ticino
• Chi: Granconsiglieri leghisti Stefano Tonini e Alessandro Mazzoleni (e cofirmatari)
• Importo: Fino a 300 CHF mensili di supplemento per attivazione lavorativa al 100%

Una mozione della Lega ticinese propone una riforma profonda della LAPS per rafforzare gli incentivi al lavoro e favorire l'autonomia economica dei beneficiari. La proposta, presentata dai granconsiglieri Stefano Tonini e Alessandro Mazzoleni e cofirmata da Raffaella Zucchetti, Omar Balli, Sem Genini e Stefano Quadri, parte da un'osservazione concreta: l'aumento del costo della vita e, soprattutto, dei premi dell'assicurazione malattia (LAMal/KVG) stanno erodendo sempre più il reddito disponibile delle economie domestiche ticinesi.

I mozionanti riconoscono il ruolo essenziale delle prestazioni sociali cantonali, ma chiedono al sistema di dare maggiore priorità al lavoro, alla reintegrazione professionale e all'autonomia economica rispetto a una dipendenza durevole dagli aiuti statali.

Il problema: effetti soglia e aliquote marginali implicite

La questione centrale è il cosiddetto «effetto soglia»: quando il maggior salario viene in larga parte compensato dalla contemporanea riduzione delle prestazioni sociali, si creano aliquote marginali implicite che indeboliscono l'incentivo a entrare nel mercato del lavoro o a aumentare il grado d'occupazione.

La mozione cita un esempio puramente illustrativo: una persona che passa da un'occupazione al 40% a una al 60% potrebbe guadagnare 600 franchi mensili in più dal salario, ma vedrebbe ridurre le prestazioni di circa 500 franchi. Il vantaggio effettivo sarebbe dunque appena 100 franchi. I firmatari precisano che queste cifre non rappresentano una simulazione delle attuali prestazioni LAPS, ma illustrano il principio: più lavori, meno aiuti. Il risultato netto è che conviene poco lavorare di più.

La soluzione proposta: meccanismo temporaneo di incentivazione

Per contrastare questo effetto, i mozionanti propongono l'introduzione di un meccanismo temporaneo che potrebbe comprendere:

• Una franchigia supplementare sul maggior reddito da lavoro
• Un incentivo finanziario collegato all'inizio, alla ripresa o all'aumento sostanziale di un'attività lucrativa
• Supporto per la partecipazione a percorsi riconosciuti di inserimento e reinserimento
• Il rimborso delle spese direttamente provocate dall'aumento dell'attività lavorativa

La mozione richiama quanto già avviene nell'assistenza sociale ticinese. Le direttive per il 2026 prevedono infatti un supplemento d'integrazione di 300 franchi mensili per un'attivazione al 100%, ridotto proporzionalmente per percentuali inferiori e suscettibile di riduzione o annullamento in caso di mancata collaborazione. Inoltre, la LAPS contempla all'articolo 6 una franchigia sul reddito da lavoro. L'obiettivo è trasformare questi strumenti oggi circoscritti in un principio generale e coordinato.

Dettagli operativi

Implicazioni concrete per beneficiari e diritto migratorio

L'incentivo aggiuntivo proposto non dovrebbe costituire una nuova prestazione permanente, bensì una componente promozionale limitata nel tempo. Per questa ragione, i mozionanti chiedono che, nella misura massima consentita dal diritto superiore, sia riservato ai cittadini svizzeri e agli stranieri titolari di un permesso di domicilio C.

Questa scelta ha ricadute sulla platea di beneficiari: il Consiglio di Stato dovrà individuare una soluzione giuridicamente sostenibile, considerando le differenti situazioni dei cittadini UE/AELS, dei cittadini di Stati terzi e degli altri statuti tutelati dal diritto federale o internazionale. Non è una questione puramente amministrativa, ma di conformità al diritto migratorio svizzero.

AFI e API: una nuova qualificazione giuridica

Un secondo capitolo della proposta riguarda l'assegno integrativo (AFI) e l'assegno di prima infanzia (API). I firmatari chiedono di riesaminarne la disciplina affinché siano configurati come prestazioni sociali di sostegno economico legate al bisogno e alla sussidiarietà, e quando ragionevolmente esigibile, all'attivazione verso l'autonomia, anziché come misure di promozione familiare.

Questa è una mossa delicata. La giurisprudenza federale, in particolare la decisione DTF 141 II 401, ha qualificato AFI e API come strumenti di politica familiare, escludendo proprio per questa ragione che costituissero aiuto sociale ai sensi del diritto migratorio. La DTF 143 I 1 ha inoltre ricostruito l'origine e le finalità familiari delle prestazioni ed esaminato le differenti condizioni di accesso previste per cittadini svizzeri e stranieri.

Per i mozionanti, un'eventuale nuova qualificazione non potrebbe limitarsi a un semplice cambio di denominazione, ma richiederebbe modifiche sostanziali dello scopo, della struttura e delle condizioni delle prestazioni. In altre parole: se AFI e API diventassero prestazioni sociali di sostegno al bisogno (anziché familiari), le conseguenze per diritti di accesso e obblighi di attivazione sarebbero significativi.

Le vere misure di promozione familiare — quelle che vanno oltre la copertura di un bisogno economico e perseguono obiettivi quali il sostegno alla famiglia, alla natalità e alla conciliabilità tra vita familiare e professionale — dovrebbero invece essere disciplinate separatamente. Su questo punto, la mozione invita a riprendere il dibattito avviato nel 2024 dal «Poker di iniziative per rilanciare la natalità in Ticino» del Gruppo il Centro + GdC.

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Punti chiave

Cosa cambia per chi percepisce prestazioni sociali

Se la mozione viene approvata dal Gran Consiglio e successivamente implementata dal Consiglio di Stato, i beneficiari di prestazioni LAPS potranno contare su incentivi più forti nel momento in cui aumentano la loro attività lavorativa. Invece di perdere franco per franco l'aiuto che ricevevano, avranno accesso a una franchigia supplementare, a incentivi finanziari e al rimborso delle spese direttamente legate al lavoro.

In pratica, la scelta di passare da una occupazione al 40% a una al 60% diventerebbe concretamente conveniente, poiché il netto (salario + incentivi - riduzione aiuti) sarebbe significativamente positivo.

Come monitorare e agire

Chi attualmente percepisce prestazioni sociali ticinesi dovrebbe: 1. Verificare il testo della mozione quando sarà votato in Gran Consiglio (normalmente sui portali di trasparenza parlamentare ticinesi) 2. Contattare l'Ufficio AI (Assistenza Integrata) o il servizio sociale cantonale per chiarimenti su tempi e modalità di implementazione 3. Valutare concretamente se aumentare il grado di occupazione convenga, una volta noti i dettagli degli incentivi

Chi attualmente è disoccupato o sottooccupato e potrebbe avere diritto a LAPS dovrebbe monitorare l'evoluzione della riforma: se passa, potrebbe diventare economicamente sensato cercare più ore di lavoro.

Comprendere il contesto dei premi LAMal

La mozione stessa parte da un presupposto cruciale: i premi dell'assicurazione malattia (LAMal/KVG) stanno erodendo il reddito disponibile delle famiglie ticinesi. Questo è un dato nazionale rilevante: i premi LAMal variano per cantone e per classe d'età, e il Cantone Ticino eroga sussidi cantonali per ridurre l'onere sui beneficiari a basso reddito.

Consultare il calcolatore di stipendio per comprendere come il tuo reddito lordo si trasformi in netto dopo imposte, contributi previdenziali (AVS/AI/IPG, LPP) e, crucialmente, dopo la quota che andrai a versare per il premio LAMal. Comprendere questo impatto è il primo passo per capire se un aumento di occupazione (e gli incentivi LAPS) ti convenga.

Monitorare inoltre il costo della vita in Svizzera per capire come inflazione e caro-vita influenzino il tuo budget reale, indipendentemente dal numero di ore lavorate.

Prossimi passi

La mozione dovrà essere dibattuta e votata dal Gran Consiglio ticinese. Se approvata, il Consiglio di Stato avrà il mandato di elaborare una proposta di riforma della LAPS che incorpori i principi indicati: incentivi temporanei, franchigie supplementari, collegamento tra aumento di lavoro e benefici concreti.

Non è ancora chiaro il cronoprogramma esatto, ma è probabile che eventuali implementazioni inizino a partire dal 2026 o 2027. Rimani aggiornato consultando i canali ufficiali del Cantone Ticino e del Gran Consiglio.

Fonte: tio.ch