Taxe santé frontaliers: syndicats italiens et suisses attaquent

Contexte

In bref

• La taxe santé est contestée par les syndicats italiens et suisses
• Elle est considérée comme un impôt et non comme une contribution selon un nouvel avis
• Aucun décret d'application après deux ans et demi
• Risque de blocage des rétrocessions et chaos interprétatif pour les frontaliers

• Quoi : Contestation de la taxe santé pour les frontaliers
• Quand : Deux ans et demi après l'entrée en vigueur (loi de finances 2024)
• Où : Région Lombardie, Tessin, provinces frontalières avec la Suisse
• Qui : Syndicats italiens et suisses (CGIL, CISL, UIL, UNIA, OCST, SYNA, VPOD, SYNDICOM)
• Montant : non encore spécifié
• Avis : Professeur de l'Université de Fribourg, commandé par le Tessin
• Opposition : Trois des quatre régions italiennes frontalières
• Traité : Accord international Italie-Suisse 2020

912 jours après l'entrée en vigueur de la dite 'taxe santé', introduite par le gouvernement italien via la loi de finances 2024, les syndicats italiens et suisses demandent à nouveau le retrait définitif de la mesure. La norme, destinée aux travailleurs frontaliers, n'a jamais été appliquée faute de décrets d'application, créant un litige ouvert entre les deux parties.

Les organisations syndicales impliquées – CGIL, CISL, UIL, Unia, Ocst, Syna, Vpod et Syndicom – réaffirment leur position à la lumière d'un nouvel avis juridique commandé par le Canton Tessin à un professeur de l'Université de Fribourg. Selon les informations rapportées, l'avis confirme les conclusions déjà soutenues par les organisations syndicales : la taxe santé serait à considérer comme un impôt et non comme une contribution, violant ainsi le traité international de 2020 entre l'Italie et la Suisse et introduisant une double imposition pour les travailleurs.

Opposition croissante et chaos interprétatif

Ce nouvel élément renforce la forte opposition syndicale et s'ajoute aux nombreux doutes d'application apparus ces derniers mois. Trois des quatre régions italiennes frontalières avec la Suisse manifestent une réticence quant à l'application de la norme, tandis que l'avis juridique commandé par les syndicats met en évidence des indices d'inconstitutionnalité.

La Région Lombardie continue de soutenir la légitimité de la taxe comme moyen de dissuasion contre la migration du personnel soignant vers la Suisse, mais sa position s'avère de plus en plus isolée. La mesure reste dépourvue des décrets d'application nécessaires, alimentant l'incertitude parmi les travailleurs et les administrations.

Les syndicats ont déclaré leur intention de saisir la Cour constitutionnelle en cas d'application effective de la taxe, afin d'en démontrer l'illégitimité. Parallèlement, ils demandent l'abandon définitif de la norme et l'ouverture d'une discussion sérieuse sur les problématiques du travail frontalier, via la table interministérielle prévue par la loi 83/23, restée inactive jusqu'à présent.

Les craintes ne concernent pas seulement la fiscalité, mais aussi l'éventuelle interruption des rétrocessions, ce qui aurait de lourdes répercussions sur les 365 communes frontalières, les privant de ressources fondamentales pour les dépenses courantes et les investissements des communautés frontalières.

Details pratiques

Implications pratiques pour les frontaliers et les cantons suisses

L'affaire de la taxe santé n'a pas seulement des répercussions sur le plan normatif, mais elle affecte directement le travail transfrontalier entre l'Italie et la Suisse. Selon les syndicats, la norme ne répond pas à l'objectif de dissuasion de la migration sanitaire et risque d'introduire une double imposition, en contradiction avec ce que prévoit l'accord international de 2020.

Les travailleurs frontaliers se retrouvent ainsi dans une situation d'incertitude marquée quant à leurs obligations fiscales et sociales, tandis que les autorités suisses – en particulier le canton du Tessin – durcissent leur position concernant l'interprétation du décret omnibus pour le travail transfrontalier. Ce décret concerne les personnes résidant dans une province différente de celle frontalière avec le canton suisse où elles exercent leur activité.

Risque concret de blocage des ristournes

Un autre aspect central est le risque, considéré comme très concret par les syndicats, que le transfert des ristournes soit interrompu en raison de la violation de l'accord fiscal par l'Italie. Cette éventualité, si elle se concrétise, aurait un impact significatif sur plus de 365 communes frontalières, qui dépendent des ressources provenant des ristournes pour financer leurs dépenses courantes et leurs investissements.

D'un point de vue pratique, le chaos interprétatif généré par la taxe santé a déjà entraîné un durcissement dans la gestion du travail transfrontalier et des confusions sur les obligations fiscales des travailleurs. L'absence de décrets d'application ne permet pas d'établir des procédures claires, laissant ouverte la question de la double imposition.

La position des syndicats suisses, en particulier Unia, OCST, SYNA, VPOD et Syndicom, se concentre sur la protection du travail frontalier et sur l'importance de maintenir les ristournes jusqu'en 2033, comme prévu par le traité international et les lois d'application ultérieures.

Comparaison avec la situation précédente

Avant l'introduction de la taxe santé, le régime fiscal des frontaliers était régi par l'accord Italie-Suisse de 2020, qui garantissait l'absence de double imposition et la continuité des ristournes. La phase actuelle de contentieux risque de rompre cet équilibre, avec des répercussions possibles sur le coût de la vie, les impôts fédéraux directs et les ressources des communes frontalières.

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Points cles

Procédure opérationnelle et mesures concrètes

Actuellement, la taxe santé n'a pas été appliquée en raison de l'absence de décrets d'application. Les travailleurs frontaliers et les administrations cantonales doivent suivre l'évolution réglementaire ainsi que les décisions des gouvernements et syndicats respectifs. En cas d'application effective de la taxe, les syndicats ont exprimé leur volonté de saisir la Cour constitutionnelle pour contester l'illégalité de la mesure.

Toute personne travaillant comme frontalier devra vérifier d'éventuelles obligations fiscales supplémentaires et la bonne interprétation des normes, en consultant les organisations syndicales et les tables interministérielles prévues par la loi 83/23, lesquelles ne sont pas encore opérationnelles. Pour les communes frontalières, la priorité demeure la protection des ristournes, ressources fondamentales pour le budget et les investissements.

Étapes à suivre pour les travailleurs et administrations

1. Vérifier l'état des décrets d'application et des dispositions réglementaires concernant la taxe santé. 2. Consulter les syndicats italiens et suisses en cas de doute ou de litige. 3. Suivre les décisions de la table interministérielle (loi 83/23). 4. Pour les travailleurs trans-cantonaux, vérifier l'application du décret omnibus. 5. Suivre les éventuels développements concernant le transfert des ristournes.

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Source: comozero.it

L’art. 1, al. 237–238, de la loi italienne n° 213/2023 ne s’applique pas indistinctement à tous les frontaliers. Sont concernés : (a) les résidents d’Italie qui travaillent et séjournent en Suisse et utilisent le SSN italien ; (b) les frontaliers relevant de l’art. 9, al. 1, de l’accord Italie–Suisse, dont les revenus sont imposables uniquement en Suisse et qui ont exercé leur droit légal d’option en matière d’assurance maladie ; et (c) les personnes à charge de ces deux catégories. L’alinéa 238 prévoit une part progressive de 3 à 6 % du salaire net suisse, avec un minimum de 30 € et un maximum ordinaire de 200 € par mois travaillé à partir de 2024. Le plafond peut être doublé en cas d’omission du paiement ou de la communication prévue par l’art. 1, al. 100, de la loi n° 207/2024. La Région de résidence fixe chaque année les taux et les modalités.