Tasse santé frontaliers: les syndicats demandent le retrait

Contexte

En bref

• Taxe sur la santé des frontaliers: les syndicats demandent le retrait définitif.
• Violation du traité de 2020 et double imposition.
• Risque de blocage des ristournes aux communes frontalières.

• Quoi: Demande de retrait définitif de la "taxe sur la santé" pour les frontaliers.
• Quand: 15 juin 2026 (date de la communication syndicale).
• Qui: CGIL, CISL, UIL, UNIA, OCST, SYNA, VPOD et SYNDICOM.
• Où: Italie et Suisse (avec référence au canton du Tessin).
• Pourquoi: La taxe violerait le traité international de 2020 entre l'Italie et la Suisse, introduisant une double imposition.

Les syndicats CGIL, CISL, UIL, UNIA, OCST, SYNA, VPOD et SYNDICOM ont de nouveau demandé le retrait définitif de la soi-disant "taxe sur la santé", introduite par le gouvernement italien avec la loi de finances 2024 mais jamais appliquée. La prise de position intervient deux ans et demi après l'entrée en vigueur théorique de la mesure et se base sur un nouvel avis commandé par le canton du Tessin à un professeur de l'Université de Fribourg. Selon les organisations syndicales, cet avis confirmerait les thèses déjà soutenues depuis longtemps : la taxe ne serait pas une contribution, mais un impôt, et en tant que tel, elle violerait le traité international de 2020 entre l'Italie et la Suisse, configurant une situation de double imposition fiscale pour les travailleurs frontaliers. Ce nouvel élément s'ajoute à une série de points critiques déjà connus, notamment la forte opposition syndicale des deux côtés, les incertitudes d'application, la réticence de trois des quatre régions italiennes frontalières avec la Suisse (à l'exclusion de la Lombardie) et les doutes de constitutionnalité soulevés par des avis juridiques commandés par les mêmes organisations syndicales. La thèse de la légitimité et de l'utilité de la taxe sur la santé, présentée comme un outil pour décourager la migration du personnel de santé vers la Suisse, apparaît donc de plus en plus faible. La loi, en effet, reste dépourvue de décrets d'application plus de trente mois après son introduction, et la région Lombardie semble être la seule à soutenir obstinément cette mesure. Les organisations syndicales réaffirment leur détermination à recourir à la Cour constitutionnelle si la taxe était effectivement appliquée, dans le but d'en démontrer l'illégitimité. Parallèlement, elles souhaitent l'abandon définitif de la mesure et l'ouverture d'une discussion constructive sur les problèmes que cette controverse a générés dans le monde du travail frontalier, à commencer par la pleine opérationnalité de la table interministérielle créée par la loi 83/23 mais jamais réellement rendue efficace. La question de la taxe sur la santé continue donc de représenter un point critique dans les relations entre l'Italie et la Suisse en ce qui concerne les travailleurs transfrontaliers.

Details pratiques

Les conséquences de plus de deux ans de débat sur la taxe santé suscitent une forte inquiétude parmi les organisations syndicales italiennes et suisses. La longue controverse a généré un chaos interprétatif considérable concernant les obligations fiscales des travailleurs frontaliers, alimentant des incertitudes qui se répercutent également sur la vie quotidienne des pendulaires. De plus, cette affaire a conduit à une rigidification de la part helvétique de l'interprétation du fameux 'décret omnibus' relatif au travail trans-cantonal. Ce décret, qui concerne ceux qui résident dans une province différente de celle frontali avec le canton où se déroule l'activité professionnelle, voit maintenant une plus grande rigidité dans l'application de ses options. Une autre source d'inquiétude est le risque concret que l'Italie, avec l'introduction d'une mesure jugée préjudiciable à l'accord fiscal, puisse entraîner la suspension ou le non-paiement des remboursements fiscaux. Ces transferts de fonds sont vitaux pour plus de 365 communes frontalières, qui les utilisent pour financer à la fois les dépenses courantes et des investissements importants pour leurs communautés. La perte de ces ressources produirait un véritable séisme économique et social dans ces zones, compromettant les services essentiels et les projets de développement. Pour ces raisons, les syndicats insistent avec force sur l'invitation à reprendre la voie du dialogue, privilégiant le bon sens et le respect des règles convenues au fil des années de négociations. L'objectif est de retrouver un climat de coopération qui a permis, par le passé, l'approbation unanime de traités et de lois applicatives par les Parlements italien et suisse. La demande est claire : d'une part, l'Italie doit retirer une taxe jugée inutile à la dissuasion migratoire du personnel de santé et de fait inapplicable ; d'autre part, la Suisse doit reconnaître l'option prévue par le décret omnibus pour les travailleurs frontaliers trans-cantonaux et garantir le transfert des remboursements jusqu'en 2033, conformément au traité international de 2020 et aux lois applicatives. La situation actuelle met en évidence la fragilité des équilibres atteints et la nécessité d'une approche collaborative pour résoudre les problèmes du travail frontalier.

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Points cles

Les organisations syndicales CGIL, CISL, UIL, UNIA, OCST, SYNA, VPOD et SYNDICOM ont défini une stratégie claire pour aborder la question de la "taxe sur la santé" et ses implications pour les travailleurs frontaliers. Leur demande principale est le retrait définitif de la mesure par l'Italie. Parallèlement, elles appellent à l'ouverture d'une table de discussion sérieuse et constructive pour traiter les problèmes apparus durant cette phase de contentieux. Un point crucial concerne la table interministérielle, instituée par la loi 83/23 mais jamais pleinement opérationnelle, qui devrait devenir le lieu approprié pour aborder ces thématiques. Sur le front helvétique, les syndicats demandent la pleine reconnaissance de l'option prévue par le "décret omnibus" pour les travailleurs frontaliers transcantonaux. Cette reconnaissance est fondamentale pour garantir la continuité du transfert des ristournes fiscales jusqu'en 2033, comme le stipule le traité international de 2020 et les lois d'application subséquentes. Si la taxe venait effectivement à être appliquée, les organisations syndicales n'excluent pas le recours à la Cour Constitutionnelle pour en contester l'illégitimité. Cela démontre leur ferme détermination à protéger les droits des travailleurs frontaliers. La situation actuelle exige une action coordonnée et le respect des accords bilatéraux pour éviter de nouvelles tensions et garantir la stabilité économique des communautés frontalières. Pour mieux comprendre les implications fiscales et salariales du travail transfrontalier, il est possible d'utiliser nos outils en ligne. En particulier, notre calculateur de salaire net peut fournir une estimation détaillée du salaire en fonction des réglementations en vigueur, aidant les frontaliers à naviguer la complexité du système fiscal italo-suisse. Il est également conseillé de s'informer sur les réglementations spécifiques relatives aux ristournes et aux impôts à la source pour s'assurer d'être en règle avec les deux pays.

Source: cgil.lombardia.it

L’art. 1, al. 237–238, de la loi italienne n° 213/2023 ne s’applique pas indistinctement à tous les frontaliers. Sont concernés : (a) les résidents d’Italie qui travaillent et séjournent en Suisse et utilisent le SSN italien ; (b) les frontaliers relevant de l’art. 9, al. 1, de l’accord Italie–Suisse, dont les revenus sont imposables uniquement en Suisse et qui ont exercé leur droit légal d’option en matière d’assurance maladie ; et (c) les personnes à charge de ces deux catégories. L’alinéa 238 prévoit une part progressive de 3 à 6 % du salaire net suisse, avec un minimum de 30 € et un maximum ordinaire de 200 € par mois travaillé à partir de 2024. Le plafond peut être doublé en cas d’omission du paiement ou de la communication prévue par l’art. 1, al. 100, de la loi n° 207/2024. La Région de résidence fixe chaque année les taux et les modalités.