Gesundheitssteuer für Grenzgänger: Gewerkschaften fordern Rückzug

Kontext

Kurz gesagt

• Grenzgänger-Gesundheitssteuer: Gewerkschaften fordern endgültigen Rückzug.
• Verletzung des Abkommens von 2020 und Doppelbesteuerung.
• Risiko der Sperrung von Rückvergütungen an Grenzgemeinden.

• Was: Forderung nach endgültigem Rückzug der "Gesundheitssteuer" für Grenzgänger.
• Wann: 15. Juni 2026 (Datum der Gewerkschaftsmitteilung).
• Wer: CGIL, CISL, UIL, UNIA, OCST, SYNA, VPOD und SYNDICOM.
• Wo: Italien und Schweiz (mit Bezug auf den Kanton Tessin).
• Warum: Die Steuer würde das internationale Abkommen von 2020 zwischen Italien und der Schweiz verletzen und eine Doppelbesteuerung einführen.

Die Gewerkschaften CGIL, CISL, UIL, UNIA, OCST, SYNA, VPOD und SYNDICOM haben erneut den endgültigen Rückzug der sogenannten "Gesundheitssteuer" gefordert, die von der italienischen Regierung mit dem Haushaltsgesetz 2024 eingeführt, aber nie angewendet wurde. Diese Stellungnahme erfolgt zweieinhalb Jahre nach dem theoretischen Inkrafttreten der Maßnahme und basiert auf einem neuen Gutachten, das der Kanton Tessin bei einem Dozenten der Universität Freiburg in Auftrag gegeben hat. Laut den Gewerkschaftsorganisationen bestätigt dieses Gutachten die seit langem vertretenen Thesen: Die Steuer sei kein Beitrag, sondern eine Steuer, und verletze somit das internationale Abkommen von 2020 zwischen Italien und der Schweiz, was eine Situation der doppelten steuerlichen Belastung für Grenzgänger darstelle. Dieses neue Element kommt zu einer Reihe bereits bekannter Kritikpunkte hinzu, darunter der starke gewerkschaftliche Widerstand auf beiden Seiten, Anwendungsunsicherheiten, die Zurückhaltung von drei der vier an die Schweiz grenzenden italienischen Regionen (Lombardei ausgenommen) und verfassungsrechtliche Zweifel, die sich aus Gutachten ergeben, die von den Gewerkschaftsorganisationen selbst in Auftrag gegeben wurden. Die These von der Legitimität und Nützlichkeit der Gesundheitssteuer, die als Instrument zur Abschreckung der Abwanderung von Gesundheitspersonal in die Schweiz dargestellt wird, erscheint daher immer schwächer. Die Regelung bleibt nämlich über dreißig Monate nach ihrer Einführung ohne Durchführungsverordnungen, und die Region Lombardei scheint die einzige zu sein, die diese Maßnahme hartnäckig unterstützt. Die Gewerkschaftsorganisationen bekräftigen ihre Entschlossenheit, gegebenenfalls vor das Verfassungsgericht zu ziehen, um die Illegalität der Steuer nachzuweisen, falls sie tatsächlich angewendet wird. Gleichzeitig hoffen sie auf die endgültige Aufgabe der Maßnahme und den Beginn einer konstruktiven Diskussion über die Probleme, die dieser Streit im Bereich der Grenzgängerarbeit verursacht hat, angefangen bei der vollen Funktionsfähigkeit des mit dem Gesetz 83/23 eingerichteten, aber nie wirklich wirksamen interministeriellen Tisches. Die Frage der Gesundheitssteuer stellt somit weiterhin einen kritischen Punkt in den Beziehungen zwischen Italien und der Schweiz in Bezug auf Grenzgänger dar.

Operative Details

Die Folgen von über zwei Jahren Streit über die Gesundheitssteuer bereiten den italienischen und schweizerischen Gewerkschaftsorganisationen große Sorge. Der langwierige Konflikt hat erhebliche Interpretationschaos bezüglich der steuerlichen Verpflichtungen der Grenzgänger verursacht und Unsicherheiten erzeugt, die sich auch auf das tägliche Leben der Pendler auswirken. Darüber hinaus hat die Angelegenheit zu einer Verhärtung der schweizerischen Auslegung des sogenannten „Omnibus-Dekrets“ bezüglich der transkantonalen Arbeit geführt. Dieses Dekret, das Personen betrifft, die in einer anderen Provinz als derjenigen wohnen, die an den Kanton grenzt, in dem die Arbeitsstelle liegt, sieht nun eine größere Strenge bei der Anwendung seiner Optionen vor. Besonders besorgniserregend ist das konkrete Risiko, dass Italien durch die Einführung einer Maßnahme, die als schädlich für das Steuerabkommen angesehen wird, die Aussetzung oder das Ausbleiben der Steuerrückerstattungen verursachen könnte. Diese Finanztransfers sind für über 365 Grenzgemeinden lebenswichtig, die sie zur Finanzierung der laufenden Ausgaben und wichtiger Investitionen für ihre Gemeinschaften nutzen. Der Verlust dieser Ressourcen würde ein wahres wirtschaftliches und soziales Erdbeben in diesen Gebieten auslösen und grundlegende Dienstleistungen und Entwicklungsprojekte gefährden. Aus diesen Gründen betonen die Gewerkschaften nachdrücklich die Notwendigkeit, den Dialog wieder aufzunehmen, den gesunden Menschenverstand und die Einhaltung der in Jahren der Verhandlungen vereinbarten Regeln zu fördern. Das Ziel ist es, ein Klima der Zusammenarbeit wiederzufinden, das in der Vergangenheit die einstimmige Annahme von Verträgen und Ausführungsgesetzen durch die italienischen und schweizerischen Parlamente ermöglicht hat. Die Forderung ist klar: von italienischer Seite der Rückzug einer Steuer, die als sinnlos zur Abschreckung der Migration von Gesundheitsfachkräften angesehen wird und faktisch nicht anwendbar ist; von schweizerischer Seite die Anerkennung der im Omnibus-Dekret vorgesehenen Option für transkantonale Grenzgänger und die Garantie der Übertragung der Steuerrückerstattungen bis 2033, in Übereinstimmung mit dem internationalen Vertrag von 2020 und den Ausführungsgesetzen. Die aktuelle Situation zeigt die Fragilität der erreichten Gleichgewichte und die Notwendigkeit eines kooperativen Ansatzes zur Lösung der Probleme der Grenzgängerarbeit auf.

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Wichtige Punkte

Die Gewerkschaftsorganisationen CGIL, CISL, UIL, UNIA, OCST, SYNA, VPOD und SYNDICOM haben eine klare Strategie zur Bewältigung der «Gesundheitssteuer» und ihrer Auswirkungen auf die Grenzgänger Arbeitnehmer dargelegt. Ihre Hauptforderung ist der endgültige Rückzug der Massnahme durch Italien. Gleichzeitig drängen sie auf die Eröffnung eines ernsthaften und konstruktiven Gesprächsforums, um die während dieser Streitphase aufgetretenen Probleme anzugehen. Ein entscheidender Punkt betrifft den interministeriellen Ausschuss, der mit dem Gesetz 83/23 eingerichtet, aber nie vollständig operativ wurde und der zur geeigneten Stelle für die Behandlung dieser Themen werden sollte. Auf Schweizer Seite fordern die Gewerkschaften die volle Anerkennung der im «Omnibusdekret» vorgesehenen Option für grenzüberschreitende Grenzgänger Arbeitnehmer. Diese Anerkennung ist von grundlegender Bedeutung, um die Fortführung des Transfers der Steuergelder bis 2033 zu gewährleisten, wie im internationalen Abkommen von 2020 und den nachfolgenden Ausführungsgesetzen festgelegt. Sollte die Steuer tatsächlich angewendet werden, schliessen die Gewerkschaftsorganisationen den Gang vor das Verfassungsgericht zur Anfechtung der Illegalität nicht aus. Dies zeigt ihre feste Entschlossenheit, die Rechte der Grenzgänger Arbeitnehmer zu schützen. Die aktuelle Situation erfordert ein koordiniertes Vorgehen und die Einhaltung der bilateralen Abkommen, um weitere Spannungen zu vermeiden und die wirtschaftliche Stabilität der Grenzgemeinden zu gewährleisten. Um die steuerlichen und lohntechnischen Auswirkungen der grenzüberschreitenden Arbeit besser zu verstehen, können Sie unsere Online-Tools nutzen. Insbesondere unser Netto-Lohnrechner kann eine detaillierte Schätzung des Gehalts auf der Grundlage der geltenden Vorschriften liefern und Grenzgängern helfen, sich im komplexen italienisch-schweizerischen Steuersystem zurechtzufinden. Es ist auch ratsam, sich über die spezifischen Vorschriften bezüglich der Steuergelder und der Quellensteuern zu informieren, um sicherzustellen, dass Sie mit beiden Ländern im Reinen sind.

Quelle: cgil.lombardia.it

Art. 1 Abs. 237–238 des italienischen Gesetzes Nr. 213/2023 gilt nicht unterschiedslos für alle Grenzgänger. Erfasst sind: (a) in Italien ansässige Personen, die in der Schweiz arbeiten und wohnen und den italienischen SSN nutzen; (b) Grenzgänger nach Art. 9 Abs. 1 des Abkommens Italien–Schweiz, deren Einkommen nur in der Schweiz steuerbar ist und die ihr gesetzliches Wahlrecht für die Krankenversicherung ausgeübt haben; und (c) die unterhaltsberechtigten Angehörigen dieser beiden Kategorien. Absatz 238 sieht einen progressiven Anteil von 3–6 % des Schweizer Nettolohns vor, mit mindestens 30 Euro und regulär höchstens 200 Euro pro Arbeitsmonat ab 2024. In den Fällen einer unterlassenen Zahlung oder Mitteilung nach Art. 1 Abs. 100 des Gesetzes Nr. 207/2024 kann der Höchstbetrag verdoppelt werden. Die Wohnsitzregion legt Sätze und Verfahren jährlich fest.