«Tassa sulla salute contraria agli accordi»: ora è pubblica la perizia Hinny (guida frontaliere)

Contesto

Il parere commissionato dal Ticino al professore di diritto tributario dell’Università di Friburgo è stato pubblicato integralmente. La conclusione: il prelievo italiano è un’imposta sul reddito e viola l’Accordo sui frontalieri

Ora la perizia è quindi integralmente consultabile. E mette nero su bianco le ragioni giuridiche sulle quali il Ticino ha fondato la propria opposizione alla “tassa sulla salute” italiana sui vecchi frontalieri. A firmarla è Pascal Hinny, professore ordinario di diritto tributario all’Università di Friburgo, incaricato dall’Amministrazione fiscale cantonale di verificare la compatibilità del nuovo prelievo con l’Accordo sui frontalieri e con la Convenzione contro le doppie imposizioni tra Svizzera e Italia. La risposta del professore è netta: dal punto di vista svizzero la tassa è un’imposta e la sua riscossione da parte italiana viola gli accordi internazionali. Il nodo è il diritto di imposizione sui cosiddetti vecchi frontalieri. Per chi rientra nel regime transitorio previsto dall’Accordo, il reddito da lavoro dipendente prodotto in Svizzera può essere tassato esclusivamente dalla Confederazione.

Dettagli operativi

Fino al 2033 i Cantoni di confine riversano all’Italia il 40% dell’imposta alla fonte, ma ciò non modifica la ripartizione della potestà fiscale: su quei redditi l’Italia non può applicare un’ulteriore imposizione. È precisamente su questo punto che si innesta la tassa sulla salute. Il contributo previsto dall’Italia riguarda anche i vecchi frontalieri che hanno optato per il sistema sanitario italiano ed è calcolato sul reddito netto guadagnato lavorando in Svizzera. L’aliquota è progressiva, dal 3 al 6%, con un minimo di 30 e un massimo di 200 euro mensili. La parte centrale della perizia è dedicata proprio alla natura del prelievo. Hinny esclude che possa essere considerato il corrispettivo di una prestazione sanitaria. Pagare la tassa non dà infatti diritto a una nuova copertura, non amplia quella esistente e il mancato versamento non comporta la perdita dell’assistenza sanitaria.

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Punti chiave

Manca, dunque, una controprestazione individuale direttamente collegata al pagamento: elemento che distingue una tassa causale da un’imposta. Il prelievo presenta invece, secondo Hinny, le caratteristiche tipiche dell’imposta: è commisurato al reddito da lavoro prodotto in Svizzera, ha carattere progressivo e finanzia finalità pubbliche senza attribuire in cambio una specifica prestazione al singolo contribuente. Le risorse possono inoltre essere impiegate anche per scopi ulteriori rispetto alla copertura sanitaria individuale. Da qui la conclusione. La tassa sulla salute è, sia secondo il diritto svizzero sia secondo l’interpretazione della Convenzione, un’imposta sul reddito da lavoro. E poiché per i vecchi frontalieri quel reddito è riservato alla potestà fiscale svizzera, l’Italia non può introdurre unilateralmente un secondo prelievo sullo stesso imponibile. Per Hinny, dunque, la tassa è incompatibile con l’Accordo sui frontalieri e con la Convenzione Italia-Svizzera contro le doppie imposizioni.

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